文章标题：浅谈市场经济新形势下的人口与计划生育工作

新中国成立以来，我国人口与计划生育工作走过了曲折、悲壮、辉煌的历程，成功探索出了一条中国特色综合治理人口问题的道路，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入低生育水平国家行列。进入新世纪，我国人口与计划生育在市场经济条件下，面临严峻的考验，人口众多仍是制约经济发展的重要因素，人口结构矛盾凸现，人口总体素质亟待提高，人口与资源环境的矛盾日趋尖锐，人口老龄化，规模日益增加的流动人口等都成为新时期需要解决的重大课题。本文试结合曾在市、县、乡人口与计生领导岗位上的实践，谈一些肤浅认识。

一、我国的人口形势

自七十年代以来，在党中央、国务院领导下，我国开始了在全国范围内全面开展控制人口工作。近30年来，特别是党的十一届三中全会以后，以控制人口增长为主要内容的计划生育工作取得了显著成就。据测算，三十年来，全国少生了3.5亿,贵州少生了1000万,而遵义市则少生了160多万人。也就是说，如果中国不抓计划生育，这次“五普”，中国总人口就会超过16亿，贵州总人口近5000万，遵义的总人口就是会接近900万。从这个意义上说，我国控制人口的形势很好，人口与计生工作贡献很大。人口与计生工作的主要成就：

1、我国人口过快增长的势头已经得到有效的控制。通过三十年的艰苦努力，中国育龄妇女的生育水平持续大幅度下降。我国妇女的总和生育率，60年代的平均值为5. 68，我们在这样一个高生育的情况下开始实施艰难的计划生育工作；70年代总和生育降到了4.01，下降了近30％；80年代又降至2. 47,只有60年代的43. 5%；而到了1994年，降到了2. 0这一更低水平以下，1998年降到1.8。LoCaLHOST2001年中共中央、国务院宣布，中国已进入了由高出生率、高死亡率、高增长率到低出生率、低死亡率、低增长率为标志的低生育水平。我们遵义，70年代初，妇女总和生育率在6以上，人口出生率在30%以上，通过二十多年的努力，2000年，我市人口总和生育率已降至1. 87。我们这些成就的取得仅用了20多年的时间，这在几千年传统的落后生育观根深蒂固的国情、市情下，在经济很不发达的国情、市情下是多么的来之不易。

2、人口素质大幅度提高。

我国人口的平均预期寿命迅速提高。解放前，我国人口平均预期寿命只有35岁，属于世界上平均寿命最低的国家之一；1997，我国人口的预期寿命就提高到70岁，2006年达72岁，新中国成立的五十多年间，人口预期寿命就整整提高了一倍。

我国婴儿死亡率大幅度下降。解放前我国婴儿死亡率高达200‰—250‰，在贫困的农村高达300‰以上。新中国成立后，由于大力发展妇幼保健卫生事业，由于计生工作的有力推进，1995年，我国婴儿死亡率降至31.5‰。

我国文盲半文盲人口迅速减少。旧中国，由于文化教育落后，80%的人口是文盲，建国后，随着我国经济社会的全面发展，文盲半文盲人口迅速下降，1982年，下降到22. 81％，“四普”文盲半文盲降至15. 88％，“五普”结果：我国文盲半文盲降至6.72％，又下降了9.16个百分点。我们遵义1990年文盲率为20. 5％，2000年“五普”为11. 04％，下降了9. 55个百分点。

3、计划生育带来了各方面的巨大的社会效益和经济效益。人民群众的婚育观念发生了巨大的变化，晚婚、晚育、少生、优生正在深入人心。随着子女减少，人民群众的生活水平和生活质量大幅度提高；广大妇女儿童的健康水平也不断提高，妇女地位提高，全国贫困人口从“八五”时期的8000万减少到4000万。

在充分肯定人口与计生工作成绩的同时，还要清醒地看到我国面临的人口形势仍然非常严峻，在市场经济新形势下也出现了一些亟待解决的新问题，计划生育的任务还十分艰巨。

1、由于我国人口基数大，目前我国人口状况为“低增长率、高增长量”，庞大的人口总量对经济、社会、资源等方面带来了巨大的压力，从1990年到1998年，我国每年净增人口在1300万。尽管我们已经进入低生育水平，但我国每年净增人口未来二三十年还将继续保持在1200万人左右。到2050年，中国人口将到16亿的最高峰。据专家预测，我国人口要从正增长进入稳定的零增长，需要一百年时间。我们遵义，每年净增人口在7万人左右，到2030年，遵义人口将达900多万，2050年将达1000万。如果计生工作稍有放松，人口总量将超过以上规模。庞大的人口总量，将不断加剧人口同经济、社会、资源、环境等方面的压力。据一个权威课题组1999的年抽样调查，一个小孩0—16岁的家庭抚养成本，城镇为9. 5万元，农村平均3. 6万元，城乡混合计算年平均要花7781元。就是说多生育1万人，每年要消耗家庭抚养费7781万元，而少生1万人，每年要节约家庭抚养费7781万元。象遵义这样的人口大市，一年要多生或少生一万人是容易的。据美国农业部2001年6月调查报告显示，在美国要把一个2000年出生的孩子抚养到17岁，家庭需要支付17万美元（144.5万人民币）。二是增加人口所需的物质技术装备费用，就是一个人一生需要国家社会用在上学、就医、就业、公共设施方面的费用，以现在标准计算，城镇每人7. 4万元，农村3600元，我国每年新增国民生产总值有约1/4是用于新增人口费用；每年有2000万人进入劳动年龄，农村劳动力过剩大约1亿多。三是一个人对资源环境的消费占有也是巨大的。

2、经济社会文化相对落后的农村，生育水平很不稳定，计生工作尤为艰难。

在经济社会文化教育落后的农村，部分农民出于自身生产、生活和抚养老人的需要，生二孩、生男孩、多生孩的欲望十分强烈，他们的生育意愿和生育行为与党和国家的计划生育政策的距离很大。相当一部分农民，违背现行“一个半”的生育政策，千方百计超生孩子，有的全家外出当“超生游

[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页