文章标题：关于内设机构行政许可职能归并与政务服务中心建设的思考
“大抓整合，抓大整合”，各地在经济发展中将资源整合作为经济增长的基点。实践证明，通过资源整合，使资源配置更加合理化，提高了资源利用效率，加速了经济发展。自然资源整合的成功，使各地党政不失时机启动“行政资源整合”——建立政务服务中心。如何以政务服务中心建设发展为契机，使行政资源得到优化配置，达到改善行政服务环境建立服务型政府的目标,是政务服务中心建设发展中亟待解决的问题，也是政务服务中心能否真正建成为一项民心工程、德政工程的关键。对此，我们认为，推行内设机构行政许可职能归并是整合政府行政资源，深化机构改革的基础性工程；是彻底解决政务服务中心沦落为各部门（单位）“中转站”的关键；是实现改善政务服务环境和建立服务型政府的根本途径。
一、政务服务中心建设“怪胎”——“中转站”现象
政务服务中心是近年来各地推进政府改革的热点,是社会各界关注的焦点。在各地政务服务中心的建设发展中既有体现出便民、高效、透明、规范的典范，也有失败的个案，还有许多则是建成后的政务中心只是简单的作为各职能部门（单位）派出窗口的“聚集地”，其职能沦落为“中转站”。“中转站”现象的出现是政务服务中心与各职能部门在这场政府自我改革过程中相互妥协的产物，是改革的“怪胎”。“中转站”现象，一般具体表现为政务服务中心窗口工作人员受理审批事项，而后转回部门办理；其实质是政务中心窗口只能“受理”而难以“办理”。 那么“中转站”现象的出现，究竟是好事还是坏事？是政务中心建设发展的一颗意外果实，还是一枚改革的“毒瘤”？
建立政务中心就是要在政务服务上实现三个方面的目标：一是高效率，即通过优化办事流程实现审批事项办理高效率；二是高透明，即通过对各项审批事项的监控，从源头上预防腐败；三是高服务，即通过“一站式”平台，提供公共服务，方便群众办事，实现优质的政务服务。LOCaLhOst如果政务服务中心成为“中转站”，则原有的繁杂的办事程序不仅没有改变，反而因为政务服务中心的建立多了个受理环节，要实现高效率不太现实。同时复杂的操作后台仍然存在，要实现高透明也不可能。而复杂的操作过程，使审批事项职责不明，“脸难看、门难进、话难听、事难办”的现象就不可能得到根除，“高服务”也就不可能实现。也就是说，如果政务服务中心成为了中转站那么她的建立也仅仅实现了审批业务中的受理环节的物理集中，而不是真正意义上的审批集中，那么“中心”的建立就失去了意义。可以说“中转站”现象的出现，即宣告了“行政资源整合”这一改革目标的不可实现。因此，中转站的出现是政务服务中心建设的坏事，是改革的“毒瘤”。“中转站”现象与“便民、高效、透明、规范”的政务服务是一对不可调和的矛盾体。在政务中心的建设发展中必须解决好“中转站”这一政务服务中心建设中出现的普遍性问题。
在政务服务中心建设中，“中转站”现象的出现绝非偶然。政务服务中心的建设，是我国审批制度重大改革内容，它触及的是各部门最直接的利益----部门的审批权。因此，其改革的阻力大，改革中的困难重重。但另一方面，政务服务中心的建设是改革的大趋势，不可逆转。因此消极的配合就成为他们的“最佳”选择。其具体表现为许多部门对派出窗口人员未充分授权，众多审批项目须转回部门审批。“中转站”便成为了政务服务中心与各职能部门相互妥协的产物。“中转站”现象出现的直接原因是窗口人员职权不够、职责不明，其根本原因是旧的审批制度作祟，阻碍政务服务中心发展。目前，从我国各职能部门内部来看，审批权力被分割到不同股室和若干个不确定的人头上，又划归几位领导分管，从而形成一个庞大而复杂的审批系统，这样一个庞大而复杂的审批队伍不可能都进驻政务服务中心。这是造成政务服务中心成为“中转站”的根本原因。同时，部门人员为维护自身利益也充分利用这样一个庞大而复杂的审批系统，作为维护其部门利益（同时也牵涉自身利益）的有力武器。
窗口人员职权不够、职责不明这一直接原因，与部门旧有的审批制度问题这一根本原因本身是一体的。其直接原因是根本原因的具体表现。因此要根除“中转站”现象，就必须要解决好“窗口人员职权不够、职责不明”这一“标”，同时还须解决好“审批制度”这一“本”，做到标本兼治。
内设机构行政许可归并职能能有效解决“中转站”现象，是标本兼治的良方。首先，要解决“旧的审批制度”这一导致“中转站”现象出现的根本原因就必须进行“机构改革”，通过大刀阔斧的改革使那些妄图通过以“旧的审批制度”来维护自身利益的守护者们无所作为。内设机构行政许可职能归并是一场政府机构内部的改革。它通过调整内设机构行政许可职能，使分散于各职能股室的行政许可职能归并集中于新设的行政许可股室，而后整体纳入政务服务中心，使审批职能整体移至政务服务中心，让各部门的审批工作处于政务服务中心的监管之下。其次，通过内设机构职能归并，各行政许可、行政审批职能得到了集中，政务服务中心的各职能部门的行政许可股有足够的职权将众多审批项目进行审批，而无须再返回各部门，“中转站”现象也就失去了生存的“土壤”。
二、内设机构行政许可职能归并工作的法律依据与合理性分析
政务服务中心的建设是我国推行依法行政的重大举措。内设机构行政许可职能归并工作，有明确的法律依据。当前，内设机构行政许可职能归并工作是实现“便民、高效、透明、规范”的政务服务中心的必要条件。它随着当前经济社会的发展应运而生，并突显其重要性。
㈠归并的法律依据。2004年7月出台的《中华人民共和国行政许可法》以及2006年4月1日颁布施行的《四川省政务服务监督管理办法》（省政府199号令）都对其做了明确的说明，因此，推行行政许可职能的归并有着不容质疑的合法性。《行政许可法》第二十六条明确规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。《四川省政务服务监督管理办法》也明确指出：应建立健全“一

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