文章标题：文化系统党组织的设置浅谈

区县机关的党员比较多，特别是党员领导干部集中，他们行使党和国家的权力，他们直接参与决策、参与指挥。机关党的建设搞得好不好，关系到党和政府的形象，在党和国家的政治、经济、文化、社会建设中具有十分重要的地位和作用。做好区县机关党的建设工作，具有十分重要的意义。本文试就区县机关党组织的地位与职能以及文化系统机关党组织的设置问题，作一简要分析，就教于各位读者。

我党各级基层组织的地位，绝大部分是十分明确的，但是，同属于基层党组织的区县机关党组织的地位，在现有党内法规和文件中尚无明确规定。

乡、镇、街道和村、居委会党组织的地位，在《党章》、党内法规和有关文件中有非常明确的规定。《党章》第32条规定，“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作”。党的《农村基层组织工作条例》第2条规定，乡镇党的委员会和村党支部“是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心”。《关于加强街道党的建设工作的意见》明确规定，“街道党委是街道各种组织和各项工作的领导核心”，“居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心”。

企业、事业单位党组织的地位，在《党章》、党内法规和有关文件中也有明确的规定。党章》第32条规定，“全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用”，“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用”。《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》中明确，“坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用”。LocALHoSt《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》中明确，“社会力量举办学校党组织在教职员工和学生中发挥政治核心作用”。《关于加强和改进科研院所党的建设工作的意见》中明确，科研院所党组织要“发挥政治核心作用”。《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》中明确，非公有制经济组织中的党组织“在广大职工中发挥政治核心作用”。

至于机关党组织的地位，在规定乡、镇、街道和村、企业、事业单位党组织的地位作用的《党章》第32条中，没有明确的规定，只是指出了“协助”、“监督”的职能职责，最后又一个“不领导本单位的业务工作”的限制。党的《党和国家机关基层组织工作条例》第三条也是延续这种做法，“协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”，但是，最后一项规定“按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。”

上述可以得出这样一个结论，机关党组织的地位尚不明确。如果到此为止，则没什么问题。但是，结合目前区县机关党组织的设置现状来分析，就会发现一个问题。许多政府部门都有直属事业单位，有的还有企业，其党组织关系也是隶属于该部门的机关党总支，这些单位的党支部均属于发挥“政治核心”的党组织。那么，“不领导本单位的业务工作”的机关党组织要领导党组织发挥“政治核心”作用的直属单位党的工作，该怎样“领导”呢？

我们知道，一个组织的地位与作用是相互联系的。一般说来，有什么样的地位就有什么样的作用。反之，根据其发挥的作用可以推论其地位。《党章》第31条规定了基层党组织8个方面的作用，党的《党和国家机关基层组织工作条例》规定了9个方面的职责。应该说，这些“支持”、“学习”、“管理”、“监督”、“思想政治工作”、“发展党员”、“协助”、“领导”等规定是全面的，但是，还不能就此给机关党组织的地位予以准确定位。还应当参照党内法规和文件关于其他组织类型的党组织职能的规定，特别对比发挥“政治核心”作用的和发挥“领导核心”作用的党组织的职责规定，加以分析、讨论。

《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》中规定，要充分发挥企业党组织的政治核心作用，就必须履行“贯彻”、“支持（厂长或经理、股东会、董事会、监事会）”、“参与（重大问题决策）”、“领导（思想政治工作和精神文明建设、群众组织）”、“自身建设”等职责。《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》中规定，党组织的主要职责是“宣传贯彻”、“支持（学校行政管理机构和行政负责人）”、“（重大问题的）意见和建议”、“自身建设”、“领导（群众组织）”、“统战”。《关于加强和改进科研院所党的建设工作的意见》中规定，党组织的职责是“宣传贯彻”、“支持（院所长）”、“参与（重大问题的决策）”、“管理干部”、“自身建设”、“领导（思想政治工作和精神文明建设、群众组织）”、“统战”。《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》中规定，党组织的职责是“宣传贯彻”、“（重大问题）提出意见和建议”、“（党员的）教育管理”、“思想政治工作”、“精神文明建设”、“协调（内部关系）”、“领导（群众组织）”等。《关于加强社会团体党的建设工作的意见》中规定，党组织的职责是“宣传贯彻”、“支持（社会团体及其负责人）”、“自身建设”、“领导（精神文明建设和思想政治工作）”、“统战”。

发挥“领导核心”的党组织职责规定，仅以乡镇党委为例，其职责是“贯彻”、“决定（重大问题）”、“领导（乡镇政权机关和群众组织）”、“自身建设”、“干部管理”、“领导（民主法制建设和精神文明建设）”。

上述可以看出，发挥“领导核心”与“政治核心”作用的党组织的职责，大多是相同的，不同之处有二：一是在重大问题上是“讨论决定”，还是“参与讨论”；二是在干部管理问题上是“负责”，还是“协助”。“参与”、“协助”都是从属性的，都是从属于这些组织内部的行政组织或行政负责人。这里又产生一个问题，同样是基层党组织，一种是主导性的，一种是从属性的，

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