乡镇是最贴近人民群众的一级基层政权，在政权建设中起着基础性和关键性作用。基层干部工作在第一线，是党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。多年来，**县注重加强基层干部队伍建设，不断提升基层干部的思想、作风、能力建设水平，建设了一支有能力、能吃苦、甘奉献、勤服务的基层干部队伍，为新农村建设提供了强有力的组织保证和人才支撑。

一、基层干部队伍建设取得成效

**县委始终把加强基层干部队伍建设放在乡镇工作的重要位置，不断加强乡镇干部政治思想建设、素质能力建设、服务意识建设，干部队伍不断壮大，队伍结构不断优化，干部队伍整体素质不断提高，监督管理逐步科学化，干部队伍整体的政治思想素质、领导作风、工作作风、生活作风等方面都有了明显的改进和提高；运用马克思主义立场、观点和方法来观察问题、分析问题的能力也有了明显增强。特别是近年来，干部队伍的整体素质、水平更是上了一个新台阶，乡镇干部能够不断解放思想，谋求发展的意识越来越强；能够发扬艰苦朴素，任劳任怨，求实奋进的精神；能够团结协作、清正廉洁；能够切合实际确立工作思路，准确定位；能够适当的结合实际，开展亲民为民活动，党群、干群关系得到进一步融洽；村级干部能够逐步转变工作职能，进一步拓宽民主渠道，把为群众解决矛盾纠纷，为群众提供方便作为服务宗旨，面对社会转型时期出现的新矛盾和新问题，积极探索了一些行之有效的工作方式和方法。

截止2008年，**县辖5乡1镇1场；乡、镇、场下辖61个行政村，6个居民委员会，7个分场。LocAlhOsT全县干部队伍总数为3391人，其中县处领导干部42人，占干部队伍总数的1.2%；乡科级领导干部450人，占干部队伍总数的13.3%。全县现有61个行政村，共有村级干部347人，其中年龄在35岁以下36人，35岁至50岁之间的有237人，50岁以上的有74人；大专以上的有24人，高中、中专的有187人，初中及以下的有136人。

二、加强基层干部队伍建设方面的主要做法

（一）加强领导，深化认识，打牢新时期基层干部队伍管理工作的思想基础

改革开放以来，**县委提倡加强干部的自身素能建设，不断提高干部自身认识，树立基层干部“自我教育，自我约束，自我批评，自我管理”的观念。近几年来县委通过在各乡推行“三集中五日”制度，即每周二为机关、站所、农村干部集中活动日，以乡镇管区（工作片）为单位组织学习，安排交流工作；每周五为各村集中办公学习日，现场解决群众问题；每月15日为党员干部联系和服务群众日，走访群众，了解群众生产生活困难，解决群众矛盾和所需所盼，提高党员干部素质；每周三为理论自学日，周四为活动实践日，切实提高基层党员干部的学习理论知识，服务实践群众的意识。

（二）严格管理，完善机制，建立基层干部教育管理长效机制

严格执行目标管理，注重在科学分析民情、乡情、村情的基础上，帮助基层干部理清思路，制定明确、具体、切实可行的任期责任目标和年度工作计划，对基层干部实行“三定一考核”的办法，即人员定岗、任务定量、工作定责，年终严格考核结帐，从而使基层干部人人肩上有担子，工作真正有压力；实行乡镇领导“包一个村及村中的十户农牧民，联系一个站所，帮扶一户特困户，联系一名致富能手”的“包村入户”制度；在党员和机关干部中实行“一岗双责”，每个党员和干部在完成本职工作的同时，还要联系1至3户农牧民，帮助他们解决生产和生活中的实际困难，使他们成为政府和农牧民联系的纽带；设立了“为民服务大厅”，乡镇选派优秀的站所干部八小时集中为农牧民提供“一站式”全程服务，以前需要两天能够办完的事现在只需要一、两个小时，方便了农牧民；推行“乡村联合办公日制”，每周五由乡包村领导、地县乡下派驻村干部、村两委实行联合办公，重点解决农牧民关心的热点难点问题，增强沟通交流意识，进一步密切党群干群关系；全面实施“为民服务联动工程”、“结对帮扶工程”、“乡镇党员干部先锋示范岗工程”三项工程，通过有效的管理，树立党员干部在群众中的形象；采取“双向进入”的管理机制，选派乡镇机关、站所干部到村中任职锻炼，挑选优秀年轻的村干部到技术服务型站所挂职学习，实现乡镇干部和农村干部人才的双向培养，达到“双赢”的目的。

不断健全完善基层干部队伍考核机制，努力增强基层干部队伍的活力，全面推行建立“干部季度绩效考核制度”。2000年，阿尔达乡、解特阿热勒乡推行机关干部年度工作量化考核，2005年，**镇实行了“领导干部绩效评价制度”，采取“阶段承诺，季度考核，绩效联审，综合分析”的程序步骤，形成科学合理的评价报告。进一步细化工作任务、量化目标责任，完善了考核评价体系，形成“月评、季考、中审、终定”全面、科学的考核程序。

（三）统筹全局，创新方法，分类建立机关、站所、农村干部的管理机制

进一步加强乡镇领导干部作风建设，发挥领导干部在基层中的模范带头作用。同时，各乡镇根据基层干部工作岗位的不同，工作性质的不同，乡镇党委从统筹全局的角度考虑，分类建立机关、站所、农村干部的管理机制，各乡相继出台了站所长考核管理办法、村干部评价制度等，进一步加强乡镇各级干部队伍建设。1998年后，部分乡镇采取以村为单位，将包村领导、驻村干部、下派干部和村班子成员进行统一的“捆绑式管理”，年终采取“捆绑式考核”的办法，增强每名干部配合沟通和相互协调的责任意识；对整体工作采取“捆绑式考核管理”的基础上，再分类别建立不同层次干部的具体管理考核办法，对机关干部管理实行“绩效量化考核”，逐步推行“党员干部承诺制”，依据所包村的整体发展情况和完成的目标任务，量化分值，列入乡镇机关干部目标责任书中；对站所干部实行“双述双评双重管理”的办法，规定站所领导干部在完成单位业务工

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