以廉治局"的一项长期性的重要工作,在认真查找"风险点"的基础上,全面启动"防范廉政风险机制建设系统工程",以此作为确保"零发案"、追求"零过错"、实现"零追究"的主要抓手,贯穿于全局工作、业务工作和党风廉政建设的始终。通过防范廉政风险,预警干部职工绝对不能进入涉及所有风险的"地雷区",绝对不能触碰涉及法律法规的"高压线",绝对不能逾越涉及自由裁量权的"警戒线",明确需要共同遵守的涉及日常管理规范的"斑马线",力争达到"没有问题早预防,问题苗头早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处"的"禁于未萌,止于未发"的防范目标。其基本作法得到了湖北省委常委、省纪委书记黄先耀的肯定,湖北省、**市地税系统将其列为党风廉政建设的试点进行推广。
一、以教育为先导,推进廉政风险防范工作
**区地税局坚持"以人为本,教育为先,注重预防"工作方针,紧紧围绕中心抓教育,在适应党风廉政建设新要求上下功夫,在增强教育针对性上用实劲,在提高干部职工廉洁自律意识上见成效。
强化理念教育的广泛性。**区地税局以"倍加珍惜职业,预防职务犯罪,共建和谐地税"为主题,通过会议、网络、专题调研、领导讲话、舆论引导多种途径,大力宣传"厚德载物,臻于至善"、"低调作人,高调作事"的"治局理念",强调作为管理者的局领导、中层领导要"以德育人",被管理者的税务干部要"以德容人"。弘扬"立足岗位、彰显特色、乐于奉献、追求卓越"的做人、做事文化,提出把理念教育"内化于心,外化于形,固化于制"的要求,按照"不断提升,全面覆盖,规范定型"的思路,基本形成覆盖所有岗位、影响全局干部、具有"**地税特色"的"理念提升"教育模式,通过对理念的学习和提升,全体干部知晓岗位行为规范,自觉把岗位行为规范变成廉政习惯的养成,从而实现廉政教育模式的新突破。loCaLhOST为加强对理念教育的领导,**区地税局召开专题布署会,成立中青年理论调研小组、税政与业务理论调研小组、思想政治工作与党风廉政建设理论调研小组。制定下发了工作
(二)建立风险防范监督机制。一是阳光运作。**区地税局对涉及纳税人关注的热点问题一律公开。保证纳税人明白办事的程序、方法、责任等要件。与区检察院建立"双反"(反渎职、反腐败)机制,共同做好防范风险工作。二是公众参与。通过设立举报电话、意见箱、举报箱,聘请监督员等举措,接受监督。按照"对照岗位职责--梳理岗位职权--找准责任风险"的流程,以人为点,以程序为线,以制度为面,做到层层落实,人人参与,增强公众的参与度。三是定期检查。对
综合服务组--从多部门服务到一窗式服务。综合服务窗口是专业化改革中前置事项的主要受理窗口,分布于**区地税局二楼大厅,承担了28项前置事项受理、办理职能,申报期内,共受理或办理各类前置事项23项2167户次,将纳税人事项办理流程从以往跑多头找多人改变为一个窗口一类人员的定点定向服务。**区地税局设立"局长值班室",局领导靠前指挥,轮留现场指导工作,各科、所轮流派员在综合服务窗口代岗服务,辅导和现场审核纳税人办理涉税事项,发现问题,即时解决,保证了综合服务窗口新增职能受理及时准确,出件规范标准。
纳税人学校--从被动服务到主动服务。纳税人学校功能定位于税收宣传的"新空间",新办企业的"新课堂",税企交流的"新平台",社会监督的"新窗口"。通过对纳税人开展税收政策宣讲和纳税技能培训,让纳税人在履行纳税义务时"不多缴、不少缴、不违规、不受罚"。在市局的支持下**区地税局以所长、税管员的权限配置了40个代码,下放到纳税人学校用于信息维护、税种认定、初次发票领购认定等事项处理,做到了一站式解决新户落户管理、税种认定、发票核定等事项,规范迅速地将达标的新纳税人移交税务所纳入正常管理。先后举办培训班81场,培训纳税人3417户,日常接受纳税人培训咨询7049人次,办理新户落户3417户、发票领购资格认定3242户、税种认定3417户,办理税银联网2738户、网上报税3162户、办理网络发票4044户,采集新户基础信息202700条。
(三)贴近专业化管理需求,减环增效释放征管资源。
**区地税局一方面通过流程重组实现审批"扁平化",将税务所和科室负责的涉税审批权限最大限度前置,另一方面减少审批环节,将事前监管变为过程监控。经过32个事项进行的流程再造情况梳理,共减少工作环节55个,为纳税人提供了最简程序、最短路径、最少环节的办税服务,打破了纳税人事无巨细要找税管员的传统模式,内部的征管资源也得到有效释放和科学整合。
纳税人从进进出出办事到随到随办随走,纳税成本明显降低。过去,纳税人办理行政许可、发票用量调整、税务证明等项目的审批业务,由于资料缺失、找不到人等原因要来回跑多次才能完成,影响了税企双方的工作效率,也影响了税企关系的和谐。如今,纳税人主动发起的这些涉税事项的办税流程,按照导税咨询组预审--受理窗口前台初审--后台审批--值班局长签批的新流程进行办理或办结,减少纳税人往返税务机关的次数和等待时间,提高效率,帮助纳税人降低纳税成本。
纳税人从上上下下找人到窗口办理办结,税管员工作负担有效减轻。**区地税局将29项工作事项前置,平均每天至少减少了税管员144个或144n个的工作量,较好解决了税管员每月申报期内陷于日常事务而无法开展其它工作的困境,切实减轻税管员的负担。如发票缴验在发票发售窗口实行就表缴验,减少了税管员人工缴验发票的工作量。过去,税种认定、发票增种增量、简易处罚事项、各类涉税事项的受理耗费了税管员大量的工作时间,效果还不尽如人意。改革后,事项受理环节全部前置,部分审核环节前置,使税务所的工作环境和工作氛围发生明显变化,通过对9个税务所16名税管员同期数据抽样比对,改革前在税务所服务纳税人人数为1
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