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强化内控机制筑牢“防险”大堤           
强化内控机制筑牢“防险”大堤

筑牢防险堤,换得水长清。今年以来,xxx局在省局和xx市委、市政府的正确领导下,坚持把部门内控机制建设作为推进反腐倡廉建设的重要举措;积极探索“以廉政教育为先导、以风险排查为基础、以权力监督为核心、以信息技术为依托、以制度建设为保障、以考核问责为手段”的“六位一体”廉政风险内控体系,取得了初步成效,走出了一条有效防控廉政风险的特色之路,提高了预防腐败工作水平,规范了权力的运行,实现了干部队伍的廉洁、高效,促进了国税事业的健康发展。

一、建设廉政风险内控机制的动因和构想

一是外在的机遇。2009年,国家税务总局机关带头完善内部监控制约制度,在内控机制建设上为全系统作出表率。2010年,国家税务总局提出了各地根据实际情况,在目前党风廉政建设基础上逐步形成“大内控”的工作格局,建设特色内控机制的总体部署。今年初,省局党组提出了“机制管人、信息管税、内控促廉”的工作要求。这为我局加强内控机制建设提供了宝贵的经验和外在机遇。二是内在的动力。近年来,我局在构建惩防体系工作中,探索和创新了许多行之有效的制度和措施,如何在继承中求发展,在实践中再创新,在新形势下进一步推进干部队伍建设,形成促进税收业务工作的部门内控机制体系,为全省国税系统加强内控机制建设发挥好“试验田”的作用。我局党组审时度势,研究决定及早开展廉政风险防范体系建设试点工作。在深入调查,认真研究的基础上,确立了“试点先行、分步实施;持续推进、务求实效”的

准确评估风险,既是对查找环节的把关,又是确定防范重点,分级、动态管理的依据。LoCALHost我们在组织干部、职工深入自查的基础上,把查找出来的风险点进行公示,让广大干部群众来评价风险找得准不准、实不实,让大家都能清楚识别和有效监督风险点。然后根据风险发生几率、危害程度、形成原因等因素确定风险等级。xxxx国税局为了准确评估风险,自主研发了“风险评估软件”,有效提高了风险评估精准度。三是突出工作流程梳理环节。将工作流程贯穿风险防范始终是我局内控机制建设的一个特色。无论是查找风险源,还是制定防范措施,都坚持以定岗定责为基础,围绕工作流程这条主线来进行。明确各部门各岗位职责,将各项工作以流程图的形式描绘出来,认真仔细讨论工作流程的每一环节,找出流程中的权力点和漏洞。在制定风险防范措施时,强化流程控制,规范工作流程,做到环环相扣,互相制衡,让决策权力、执法权力和行政管理都处于缜密的内部制约与监控之下。四是把好审核环节。坚持全员动手与集体会审相结合。按照“每个干部职工自查→科室主管领导带领科室全体人员集中讨论→分管领导初审→内控预防领导小组定审”四个步骤,逐项排查,层层把关,确保质量。同时,各单位将全部风险点及其特征、成因、风险等级等汇编成了《岗位风险手册》,为精确控制岗位风险明确了目标和重点。

(三)以权力监督为核心,突出廉政风险控制工作重点

一是加大政务公开,强化监督制约。在对权力风险点的清理、审核的基础上,我局着力推行阳光国税,在内部将人事、财务、资产管理等八个方面的内容实行最大化公开;在外部进行管理公开、处罚公开,实行阳光定额、阳光退税、阳光监控、阳光稽查,让公共权力在阳光下运行,使监督权渗透到权力运行的各个环节,在公开中有效防范权力滥用。二是抓住“三个”关键环节,强化执法监督。抓住征收环节,严把申报关,将执法监督的关口前移;抓住管理环节,进一步建立健全各种制度,规范管理行为,尤其是对增值税一般纳税人管理、专用发票增量增版、资源综合利用

同时,制定和完善了《xxx国家税务局工作规则》、《政务公开制度》、《xxxx系统重点岗位和关键环节监督管理办法》、《xxxxx局依法行政考核评价办法》、《领导班子和领导干部综合考核评价体系》等一系列制度,构建了较为完备的制度体系。三是在廉政风险内控制度建设方面,各具特色。xxx县国税局引入标准化管理方式,并与绩效管理考核相融合,探索建立了“基于风险防范的基层税务机关标准化管理”新模式;xxxx税局实施三色预警管理,构建了个人排查寻找、单位评估报告、预警中心警示预防、县局跟踪监控的“四位一体”的廉政预警防控格局。xxx国税局确立了“公开权力--风险排查—风险识别—风险评估—重点防控—建章立制”的

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