勇于创新 务求实效 努力探索纪检监察工作新路子

尊敬的各位领导、同志们：

x县位于xx省中部偏西北，辖7镇7乡，人口23.5万。近年来，我们x县纪委、监察局在省、市纪检监察机关和县委、县政府的领导下，按照中央、省、市纪委的部署，在认真抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风工作的同时，紧密联系实际，开拓创新，与时俱进，在机制、制度、方法等方面积极探索有效开展党风廉政建设和反腐败工作的新思路，新方法，坚持做到反腐败斗争不动摇，落实党风廉政建设责任制不含糊，查处案件不手软，责任追究不放松，取得了一定的成绩，2002年1月24日被中央纪委、人事部、监察部授予“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号。

一、加强机制创新，激发效能建设的活力

1999年我们在积极开展效能监察的基础上加强了机关效能建设，经过一段时间工作实践，发现一些党政机关仍然存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象，群众对此很有意见。机关效能建设反反复复搞了一年，为什么这些老问题还得不到根本解决？为此，县纪委、监察局组织干部进行了深入细致的调查研究，发现问题的关键在于一些干部缺乏公仆意识，不能设身处地地为群众着想。如果能创造一种机制，让干部走出机关，到市场经济的海洋中去摔打锻炼，亲身感受群众的所思所想，转变角色、换位思考，让干部的思想作风来个大变化，变“要我勤政为民”为“我要勤政为民”，许多问题便迎刃而解了。2000年6月，根据县纪委、监察局的建议，x县县委、县政府出台了在全县各乡镇、县直各单位全面推行“两留一脱”和“脱产轮岗”制度，并作为机关效能建设考评的一项重要内容。loCalhOST“两留一脱”即部门留薪，干部留岗，脱产从事市场经营活动。“脱产转岗”即要求全县党政群机关干部职工轮流应脱产二至三个月从事市场经营活动。此举如一石激起千层浪，在全县机失干部中产生强烈的反响。这项制度实行以来，已有79名干部办理了“两留一脱”手续，983名干部脱产轮岗闯市场，“两留一脱”让干部转变了角色，亲身体验了群众的难处。一位干部经过“脱岗锻炼”后深有感触地说，“过去，我并不知道群众办事有多难，经过这番闯荡有了亲身体验，让我真真切切地感受到当干部的应当多为群众着想，尽心尽职做好本职工作。”“两留一脱”和“脱产轮岗”，使机关建设取得了四个明显的成效，即：干部危机感明显增强，干部素质明显提高，机关作风明显好转，机关效率明显提高。

x县是省、市效能建设的联系点，我们始终注重突出“强化共性、突出个性、规范统一、精简方便、整体推进、提高效能”的特色，使效能建设“点上开花，面上结果”。2000年初我县率先成立了机关效能建设监察大队，两年来，共受理投诉件315件，办结率达99.7%，受到了广大人民群众欢迎和肯定。我们以窗口行业和乡镇为重点，全面开展“一站式”办结、“一条龙”服务、“一个窗口”对外，积极探索推行导办服务、限时服务、延时服务和预约服务，提高了服务质量和办事效率。目前，全县共有49个单位实行“一条龙”服务，占窗口行业总数的60%以上，极大地方便了群众。去年县里又投资180万元建立面积达1570平方米的政务服务中心，实行“对内一个漏斗、对外一个窗口”办公，提高了工作效率，为我县的经济发展提供了一条“绿色通道”。

改革政府审批制度，是我们在机关效能建设中推出的又一重头戏。去年，加大行政审批制度改革力度，在完成第一轮改革任务的基础上继续深化，又在20个重点行业部门抓试点，要求试点单位实行“零”基审批审核申报，将确须审批、审核项目报经县政府研究批准并公示后执行，凡未经批准的不得再进行审批审核。此举切中了问题的要害，一位部门负责人说：“对政府审批制度的改革，我们在执行中往往心口不一，怕真的减下来自己手中的权变小了，于是将一些审批项目化整为零，把无关紧要的小项取消而把实权留着，县纪委的这一招，让我们的小算盘落空了。”截止目前，全县共简化办事程序94项、减少审批项目33项、减少审批程序105项、降低收费49项。

二、加强制度创新，从源头上预防和治理腐败

近年来，我们在查处违纪案件的同时，还十分重视通过办案，发现管理中的漏洞，及时亡羊补牢，努力从制度上铲除腐败的土壤和条件。2000年10月，我们在办案中发现，某乡一位原副乡长罗x x在兼任乡财政办总会计的同时，又兼任乡水利水电工作站、交管站、农技站等8个部门或临时机构会计，由于制度上的缺陷，为其从中贪污提供了便利。在充分调研的基础上，我们及时向县委提出建议，乡镇科级领导干部一律不得兼任财政办主任和会计，同时要实行会计委派制度，从去年4月起，全县各乡镇财政办负责人、总预算会计各1名由县财政局委派，委派人员的编制从各乡镇划出，人事关系、工资福利由县财政局统管，这一制度的出台，加强了对乡镇财政的监管。

1999年3月我们率先开展了县级政务公开，并以此为“龙头”，进一步带动和促进了村务、厂务、院务、校务和乡镇、部门政务公开的全面开展，做到“延伸到底、拓展到边、公开到位、不留死角”，形成了一个“由点到线、以片促面、上下联动、整体推进”的公开工作格局。目前，县、乡、村三级联动公开体系正常运转，内容上实行联通，领导上实行联责，程序上实现联网，时间上实行联动，使群众参与反腐败的面更宽、民主监督的氛围更浓、干部依法从政的行为更自觉。在农村，全县180 个村（居）全面推行村务公开，民主管理；在企业，厂务公开由国有企业和国有控股企业向外资、民营、个私企业延伸；在学校，校务公开全面推行，中小学乱收费现象得到有效遏制；在城乡医院，院务公开扎实开展；在党政机关，全县14个乡镇和41个党政部门都有较好的公开方式。“五公开”的推行，促进了党风廉政建设的深入开展，密切了党群干群关系。如，去年x县在闽西北最大的步行街改造过程中，对土地拍卖、转让，店面出售或出租，建筑工程项目等，全部实行公开招投标，仅土地使用权和店面公开拍卖增加收

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