新典型，不断提高工作水平。

（二），坚持“到群众中去”——用市场的、民主的、法制的办法解决经济社会中的问题，最大限度地实现群众利益。

首先，把尊重群众首创精神与党委政府的有效服务结合起来，推动不同所有制经济共同发展。现在，民营经济已经或正成为县域经济的主体。对民间资本，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都应当允许经营；凡是国有集体企业退出的领域，都应当鼓励进入；凡是给予外资企业的优惠政策，都应当同样给予民营企业，从而不断增加民营经济总量。

其次，把生产要素的市场配置与必要的行政配置结合起来，实现群众利益的最大化。毫无疑问，市场在资源配置中起基础性作用。但是，在市场发育还不成熟，人民群众对市场信息还不了解、对市场规则还不熟悉、对

市场运作还不适应的情况下，如果继续沿袭计划体制的办法管理经济，绝对行不通；同时，如果完全依靠市场配置，势必损害群众的根本利益。要通过双重力量的推动调动农民的生产积极性，使过去那种农户各自为战、东奔西投的混乱局面逐步向合理的产业分工转变。

再次，把鼓励竞争与扶贫济困结合起来，谋求人民群众的共同富裕。平等竞争，优胜劣汰，是市场经济的铁定法则。但对基础差、底子薄、交通闭塞、人才匮乏的贫困落后地区，对缺乏经营头脑、没有技术专长、缺少资金的下岗职工和农村困难户，党委和政府有责任帮助他们逐步富裕起来，通过政策扶持、集中扶贫，送项目、传技术、帮资金、找出路，解决贫困地区和部分贫困人口温饱问题。

（三）、坚持“融入群众之中”——转换角色，恪尽职守，塑造忠实代表群众利益的决策者形象。

要使决策真正实现从群众中来，到群众中去，决策主体融入群众之中是必要前提。首先，必须正确把握角色。应当明确，党委和政府与群众两者之间是相互依存、完全平等的。领导行为只不过是联结这种关系的手段。融入群众之中，当前最重要的任务就是要把传统的“领导”角色转变为彻底的“服务”角色。只有沉下身心去了解群众对决策的需求心理、对已出台决策的评价反映、对未来决策走向的企盼，才能与群众一起平等协商，沟通内心世界，进而实现决策的完善与创新。

其次，必须忠实履行职责。把决策真正变成人民群众用来实现、维护和发展自身利益的法宝。为此，一是要准确把握决策依据。人民群众的利益需求是决策的根本出发点和归宿。二是要端正决策动机。是为谋求个人、小团体或某个组织利益而决策，还是为实现、维护和发展最广大人民群众根本利益而决策，是判断是否真正走群众路线的分水岭。决不能利用执政优势，去干那些利己主义的决策行为。三是保证决策落实。再好的决策产品，不能到达人民群众手中，就不能实现其价值。实现“货”畅其流，一要充分发挥党政组织在决策产品流通中的主渠道作用，防止和杜绝“截流”现象；二要高度重视基层组织、中介组织、群众组织等在决策产品流通中的重要作用，重构决策产品流通网络；三要建立决策产品阻滞的应急处理机制，防患于未然。

三、群众观点的传统不能丢

跨越了近百年的历史长河，经历了近一个世纪的风风雨雨，中国共产党在领导人们群众取得一个又一个胜利的同时，党的理论和领导方法，也在不断丰富完善，党的组织和党的干部也在不断发展壮大。特别是近些年来我们的干部队伍结构发生了很大变化，一大批年轻同志走上了各级领导岗位。欣欣向荣，社会生活发生了广泛而深刻的变化。党员干部作为时代的领头人，一些党员干部逐渐淡忘了党的群众观点，不懂得或不熟悉群众路线的原理和方法，不能自觉坚持群众路线，产生了脱离群众的现象。我们也，在坚持党的群众路线这个问题上，有少数领导干部存在着认识不清、处理不好的问题，已经丢掉或部分丢掉了党的优良传统和作风，有的甚至严重脱离群众。相对来讲，这些年轻领导干部对于党的优良传统和作风还不那么熟悉，对于依靠群众的极端重要性体会得还不那么深刻，对于贯彻执行党的群众路线在行动上还不那么自觉。因此，要下大力气抓好领导班子和领导干部的群众观点和群众路线再教育，使一切为了群众、一切依靠群众成为各级领导干部的基本工作方法和自觉行动。

无论是在战争岁月还是和平时期，无论是困难年代还是改革开放，共产党员的身影，共产党员的奉献，始终扎根于群众之中，水乳交融，生生不息。

在新时期新阶段，我们面临的形势和任务虽然发生了重大转变，但人民群众作为时代主体的地位、推动时代发展的历史作用并没有变。群众观决定着群众工作，群众工作决定着群众基础。缺乏坚实的群众基础，什么事情也办不成。

社会分化与重组是经济发展的产物。新中国成立特别是改革开放以来，随着我国社会生产力的发展，经济结构的调整，产业层次的升级，社会分工的细化，人民群众的状况发生了很大的变化。许多新的社会阶层、群体在迅速发展，因而社会阶层、群体从过去的单一变得多样，特别是形成了一些新的社会阶层和群体。社会阶层的分化、利益团体的出现、社会共识的滞后等，使得群众概念在不断发展延伸。面对复杂多变的新情况，有必要重点关注以下三方面内容，第一、新时期的群众包括不同阶层，凡是拥护中国特色社会主义建设事业、维护祖国统一、遵纪守法的公民都属于群众范畴。第二、人民群众的政治思想水平、见识与才干显着提高，政治鉴别力、参与意识和能力明显增强，促使群众的构成结构发生显着变化。第三、随着党组织队伍的日益庞大，普通党员实际上具有双重身份。相对于更为广大的非党群众来说，他们是执政党党员，具有区别于一般百姓的政治身份;另一方面，与相对较少的党员领导干部相比，他们又属于群众。

在多元社会中，不同阶层间容易产生利益纠葛和问题。因此，提高党的社会整合能力，是转型时期坚持群众路线的关键所在，党的群众工作的“对象”也变得更加广泛。近年来，快速发展起来的各种社会组织为执政党合理利用社会力量来提高自身的整合能力及开展群众工作提供了可能。当前，中国根本的决策规范是群众路线

四、应用群众观点要与时俱

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