把促进农民增收作为“三农”工作的 出发点和落脚点 ——学习中央一号文件的一点体会 改革开放以来，中央下发过四个关于农业农村工作的一号文件，与以往不同的是，今年中央一号文件用了四个“不仅而且”，即农民收入长期上不去不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的*问题。应该说，这四句话引证了整个文件的核心主题——促进农民增收。围绕这个中心，文件出台了关于发展粮食生产、调整农业结构、发展二三产业、改善农民进城就业环境等一系列促进农民增收的方针、政策和措施。因此，深入领会好、贯彻好中央一号文件精神，就必须把促进农民增收作为当前和今后一个时期“三农”工作的出发点和落脚点。 就我县而言，全县 32 万人口中 80% 在农村，没有农民的增收就没有全县的富裕和小康，没有农村的稳定就没有全县的繁荣和发展。改革开放特别是近十年来，全县上下扎实苦干、顽强拼搏、努力克服前进中的种种困难，农业和农村经济发展取得了明显进展。但是随着宏观形势的变化和发展的深入，我国农业和农村经济进入了新的发展阶段，县域农民增收面临前所未有的困难。农产品卖难、农业投入少、农业科技投入率亟待提高、农村二三产业发展滞后等现象相继显现，主要表现在三个方面。一是农业结构层次有待提升。目前县域农业在注重种植业内部品种结构调整的多，而注重大农业和战略性调整的少；注重量的增减多，而注重质的提高少；跟风走的多，而根据市场调整的少；注重生产的多，而提供服务的少，这与全方位的农业和农村经济结构战略性调整有一定的差距。LOCalHOSt二是农业产业化水平有待提高。缺乏一批实力强、层次高的农业骨干企业带动，农业产业链条短，组织化程度低，农民只得户自为战，农业资源大多以初级产品低价进入市场，不能做到精深加工，分类开发，导致增值效益流失严重。三是农民就业途径有待拓宽。本土乡镇企业发展萎缩，吸纳劳动力能力差，外地输出又缺乏组织培训和服务，就业竞争力较弱。解决存在的这三个突出问题，笔者认为必须紧紧抓住中央一号文件所赋予的机遇，切实抓好三个转换，促进农民增收。 一、加快产业转换，着力提升农业结构调整层次 过去的农业结构调整被简单理解为调整粮经比，种养比，往往无视市场需求变化，搞一厢情愿，结果大多一哄而上，又一哄而下。今后的结构调整要取得成效，就必须以新思路，应对新问题，求得新突破，牢牢把握以下几个原则。 （一）在产业转换中实现特色化。所谓“特色”，就农村经济而言，就是具有独特市场优势的资源、产品（包括加工制成品）和产业。结合我县实际，我们务必利用好各种独特资源。一是要利用好一个水系。县域北部濒临长江，东、中、西段各有几十公里夹江，其水势缓慢，含氧量高，浮游生物多，水域面积较大，且无商业船只通行，是发展水产品动态养殖的极佳场所。胥坝乡率先依托这一自然优势发展夹江网箱养殖名贵水产品，现已初具规模，养殖农户人均年增收数千元。我们一定要用足用好自然合成的水域资源，大力发展名特优水产养殖，重点推广池塘精养、河流拦网和夹江网箱养鱼技术，尽快形成规模，抢占周边市场，拓展江、浙等地区市场。二是要利用好一个板块。县内后山区这一块，有两个特色产品——丹皮和生姜。要以市场优质化、多样化为目标，在山丘区大力发展丹皮、生姜等特色农产品，优化其种植品种，提高产品质量，壮大基地规模，吸引鼓励省内外、国内外厂家、商家与农户签订产销合同，扩大“以销促产”，发展订单农业，增加收入，促其早日成为全国名牌农产品。三是要利用好一个长廊。县内城关到胥坝公路两侧十余公里，近两年养殖业呈现集聚发展态势，目前有数十家企业入驻，初步形成育、种、繁生产模式，我们要充分利用已有条件扩大铜胥公路沿线禽类养殖长廊龙头企业的生产规模，通过小额贷款、贴息补助、提供保险等服务形式，支持农民和企业优化畜牧禽结构，把长廊发展成大走廊，形成名符其实的特色产业，增强市场竞争力。 （二）在产业转换中实现优质化。只有优质化，才能满足国内变化的市场；只有优质化，才能在国际上逐步提高竞争力。而优质化，不仅是选择优良品种，还要有科学技术和生态环境作保证。品种是根本。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以品种更新为载体，切实推广市场畅销的优质品种，提高优质农产品比重。重点推广“三优”水稻品种、双低油菜品种及抗虫棉、保龄棉品种，在东联乡、西联乡等洲圩区乡有步骤地实施优质粮棉油产业工程，努力实现品种优质化。技术是关键。农产品的竞争，关键取决于农产品的科技含量。目前，我县农业科技水平还不高，竞争力还不强，农业科技化进程还不快，故而必须要以良种良法示范推广为主体，加大科技创新和技术成果转换，全力抓好农业科技示范园建设，提高园区科技含量和辐射带动能力，使科技示范园区真正成为本地新技术示范中心、新品种繁育中心和新技术推广培训中心。生态是保障。我县有江心洲 4 个，总面积近 200 平方公里，洲内空气清鲜、土地肥沃、水质较好，极适宜于发展优质无公害蔬菜产业。要在优化现有的大通、老洲、胥坝、西联沿江蔬菜基地的基础上，建立县无公害蔬菜质量检测站和无公害蔬菜基地检测点，大力推广保护地栽培，主攻精细菜、反季节菜和无公害蔬菜，争取形成沿江无公害蔬菜产业链，扩大规模，促进增收。 （三）在产业转换中实现规模化。我县人均耕地约 0.9 亩，粮食总产量约 9.5 万吨，历史和现实上都不属粮食主产区。去年，国家实行粮食直补，县内每亩粮食作物可获补贴７元，显然不足以提高种粮积极性，如何提高这部分农民的收入，关键还是要引导农民通过土地流转，实行规模化、集约化种植，降低生产成本，提高农民收入。一要规范流转程序。必须加强各级政府对土地流转的监控，完善土地流转合同，变口头流转为书面流转，明确流转双方的责、权、利关系，做到“合法、有序、自愿、有偿”。二要提高流转层次。制定土地承包优惠政策，有意识地引导农民将土地向种植大户流转，以利土地聚集和适度规模经营。同时，

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