党的十七大《报告》中对科学发展观作了精辟论述。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。全面建设小康社会是一项复杂的系统工程，要实现经济社会的科学发展，必须正确认识和妥善处理发展过程中的各种重大关系，以充分调动社会各方面的积极因素。从实际情况看，处理经济社会发展过程中各种关系的难点，一般集中在个人与集体、局部与全局以及当前与长远的利益冲突上，越是基层部门这种冲突就越加明显。因此，基层部门贯彻落实科学发展观，必须首先确立大局意识，自觉坚持个人服从集体、局部服从全局和当前利益与长远利益兼顾的原则，这是不可或缺的思想基础，没有这个基础，落实科学发展观就会成为一句空话。

立足大局，正确认识和处理部门职责与统一规划的关系。意识是人的头脑对于客观物质世界的反映，是感觉、思维等多种心理过程的总和。大局意识不仅是思想意识中的一种高境界，而且是判断轻重缓急和实行科学决策的一种智慧。马克思在《自然辩证法》中说过：“辩证法是关于普遍联系的科学”，这是马克思主义认识论的一个重要观点。我们落实科学发展观，就是要在工作规划和安排上，始终站在全局的战略高度统筹考虑，既要抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，又要牢记部门职责，在整体推进中促进部门工作的开展。近几年来，县委、县政府对人口计生工作十分重视，并根据中央《决定》精神，将人口计生工作纳入全县经济发展总体规划之中，这无疑给人口计生工作的发展带来了新的生机，但同时也不可避免的在某些方面出现了新的矛盾和问题。loCAlhosT今年春季我县旱情严重，县委政府及时作出各部门精简会议文件、结合部门工作全力以赴支持抗旱的决定。恰恰就在这时，上级计生主管部门下达了计划生育“四清理三落实”的任务，而且时间要求相当严格。面对这种情况，我们坚持用马克思主义认识论分析形势，认识到，科学发展观的第一要义是发展，离开农村经济的发展，计生工作就失去了根基。基于这种认识，我们自觉坚持以大局为重，除经批准召开了简短动员会之外，此后的工作安排全部通过网络或电话的方式下传，并组织干部职工带着支持农村抗旱和开展计划生育清理工作的双重任务，全部深入基层，在为群众抵御旱灾排忧解难中增进感情，深化宣传教育，使群众加深了对计生工作的理解，不仅圆满完成了支农抗旱任务，而且有效地加快了计划生育清理进度。实践证明，在现代化建设速度日趋加快的今天，部门工作与地方统一部署出现暂时矛盾是正常的，职能部门既不能因为统筹规划带来的暂时困难而怨天尤人，消极应酬；更不能背离统一规划，我行我素，因为牵动全局的主要问题不解决，局部工作的开展就无从谈起。

着眼大局，正确认识和处理坚持依法行政与维护群众权益的关系。实现人口、资源、环境的协调可持续发展，是落实科学发展观的重要内容，在人口与计划生育管理已经全面纳入法制轨道的情况下，要全面完成人口规划，就必须坚持依法行政，严格执法。从总体上说，社会主义国家的一切法律法规都是体现人民群众的意愿，并用以保护人民群众最根本利益的。人口无限制地过快增长，必然导致社会资源的相对匮乏和环境破坏，以致影响经济社会的持续发展，最终受害的还是广大群众。从这个意义上说，各级行政干部严格依法行政，这本身就是对最广大群众利益的有效保护。当然，严格执法并不意味着执法过程的冷酷无情，更不能对群众的合法权益置若罔闻。科学发展观的核心是以人为本，人是社会发展的主体，我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，这是党的宗旨决定的。这就要求国家机关工作人员必须坚持立党为公、执政为民的原则，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带着对人民群众的深厚感情去履行法定职责，把维护群众的合法权益放在各类行政执法的首要位置，把群众满意不满意作为衡量工作好坏的重要标准。党的十七大《报告》首次对经济社会的发展提出了“又好又快”的要求，虽然与过去的“又快又好”只是“好”与“快”两个字顺序的变化，却反映了我们党对经济建设规律认识的深化和指导思想的升华，体现了科学发展观的内在要求。这一论述对于基层行政部门转变工作思路具有十分重要的指导意义。过去我们在行政执法中，总是习惯地把“严”字摆在首位，近日通过深入领会十七大精神，逐渐认识到以人为本是科学发展观的核心，群众利益无小事，群众合法权益在行政执法中的地位必须大幅度前移，及时提出了“严格执法”与“有情操作”有机结合的执法新理念，并采取了必要的制度保障措施，在实践中取得了明显实效。

依法行政中的“严格执法”与“有情操作”，是同一事物的两个方面，两者的关系既存在于两者之间，又延伸于两者之外，诸如机关干部的基本素质、法制水平、群众观念；部门的工作思路、工作机制、工作方法；单位的党风、政风、行风等等，都是两者能否有机结合的制约因素。因此，严格执法与有情操作的结合是行政执法中的一个大课题，它体现的不只是执法水平，而且是执法艺术。应当相信，只要我们坚持用马克思主义辩证方法分析问题，指导实践，就一定能够把严格执法与有情操作融为一体，在依法管理计划生育中实现严中有情，情在严中，而掌握这门执法艺术的人越多，和谐社会的建设步伐也就越快。

胸怀大局，正确认识和处理社会经济发展与推进部门工作的关系。能否自觉地围绕经济发展开展部门工作，是衡量一个部门大局意识强弱的重要标准。发展是科学发展观的第一要义，是我们党执政兴国的第一要务，也是各部门工作不断推进的重要前提和基础。相对而言，经济社会的发展是一个整体，每个部门都是这个整体的一个局部，整体与局部之间存在着相互依存和相互促进的辩证关系。以人口计生部门为例，尽管经济社会的发展需要良好的人口环境，但这种环境又只能在经济社会的发展中才能建立，在经济尚不发达和文化相对落后的农村，如果离开经济社会的发展而单纯抓计划生育，群众就很难走出“越穷越生——越生越穷”的恶性循环怪圈。人口计生部门同其他部门一样，工作中的一切问题都是发展中的问题，只能通过发展来

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