发展党内民主已经成为推进党的建设改革创新的关键环节，起着牵一发而动全身的作用，这可能就是人们将对十七届四中全会的关注，聚焦于党内民主的主要原因。对此我结合四中全会公报，解读一下四中全会描述的党内民主。

一、“坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，“坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”（把民主与团结联系在一起，是在新的形势下新的思路。）党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证——这是党的十七届四中全会给出的明确答案。全会提出，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。

（1）要贯彻好民主集中制。党内开展民主遵循的根本原则是民主集中制。民主与集中是实行党内民主不可缺少的两个过程，民主过程即充分发扬民主，广泛听取不同意见；集中过程则是对各种议论、建议进行表决，实行少数服从多数即作出决定。一般来说，民主的过程更长些，内容更大量些，民主过程走的透彻了，集中过程就显得相对简单、易行。因此，贯彻民主集中制，应侧重抓好民主过程。民主集中制一旦缺失了民主，剩下的就只有“集中”了，而离开民主的“集中”，实则是专权。

（2）重大问题全委会票决制。所谓重大问题即“三重一大”：“重大决策，重要干部任免，重大项目安排和大额资金的使用”。所谓重要干部任免，县级党委对科级干部的任免，省级对厅局级干部的任免当属重要干部的任免。对重大项目和大额资金的界定，应以占地方财政支出比例多少作为判定批准。拿不准是否属于重大问题的决策，不能由主要领导或少数人来认定，而应交由党委集体讨论，按少数服从多数的原则决定其属性。LoCalHoSt以实现民主和团结的双重目标。

（3）完善地方各级全委会、常委会工作机制。常委会接受全委会监督制度。“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督，党的地方各级委员会的常务委会员会定期向委员会全体会议报告工作”。在完善党委会制度方面，更强调理顺党内权力结构和运行机制，强调常委会向全委会报告工作，接受全委会的监督，更好地发挥全委会的决策作用。此举意味着中共致力于理顺权力运行关系，加强民主集中制，有利于防止少数人或个人决定重大问题及个人专断。使党既充满活力，又维护党的集中统一。如：在湖北省罗田县、上海闵行区等地进行的党委全委会与常委会改革。罗田县取消了常委会，由县委全委会直接履行职能，闵行区则是加强了全委会对常委会的监督和制约，其目的都是改变少数常委掌握决策权的局面。

二、党内民主一个核心的内容就是尊重党员主体地位，激活党员主体意识。保障和落实党员民主权利，最重要的是要落实党章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。尽管从党章和党内法规来看，党员享有完整的民主权利，但现实中党员真正享有的权利还十分有限，充分实现党员权利还有很长的路要走。在保障和落实党员权利方面，下一步要重点推进党务公开。（1）逐步规范党务公开的内容。如：重要决策的制定、重要人事的安排、各级主要领导干部的财产等。把推进党务公开与保守党的秘密统一起来。（2）逐步扩大党务公开的范围。（3）逐步形成党务公开的制度。建立和完善党内情况通报制度、重大事项预告制度、重大决策征求意见制度。（4）逐步完善党务公开方法。如任前公式的时间要长一点，个人情况要详细一点、拟任职位安排要明晰一点。

三、进一步完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党的根本制度，是党内民主的最重要的载体。完善党内民主制度、代表大会制度需要做的工作很多，当前要着重做好两项工作。第一，积极实施党代表任期制。十七大提出实行党代表任期制，2008年7月16日中央公布党代表任期制暂行条例，党代表任期制进入全面实施阶段，具体做法还在探索，预示着今后将进一步实现党代会常任制。第二，试行党代会常任制。从1988年开始，中组部先后在12个县(市、区)进行党代会常任制试点，在东部、中部和西部的主要试点地是浙江台州、湖北罗田、四川雅安。如：在四川雅安等地推行党代会常任制试点。在此之前，党代会除了每五年一次会议之外，再无别的工作。而实行常任制后，党代表们将定期举行会议，有权对党委领导人测评、质询，参与课题调研和决策听证。这种在一些省市试点是本着渐进式思路推进党内民主。

四、改革党内选举制度，以加强党内基层民主建设为基础渐进式改革，是发展党内民主的突破口。党内选举制度是党内民主发展程度的重要标志。当前，一些地方党内选举中存在着候选人产生方式不够民主，民主选举搞形式、走过场，以及对选举结果不够尊重等问题，影响了党内选举的权威性和有效性。要逐步加以改进和完善。比如，要改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。党内直选等等。基层干部直选我这里举几个例子。例一、四川平昌乡镇党委班子公推直选。被称为“中共历史上第一次党员公推直选党委领导班子”，2006年获得“第三届中国地方政府创新奖”。例二、在四川省上百个乡镇，试点党委书记「公推直选」，由辖区内的党员直接选出乡镇党委书记，并实现差额选举，改变了以往多由上级制定任命的做法，此举极大提高了基层政治活力，亦提高了党组织公信力。例三、最近，南京市３６３个城市社区近期通过这种“公推直选”的办法，票决选出了包括党委书记、副书记和委员在内的社区党委班子，这些社区覆盖了南京市近一半城区人口。如此大范围地在城市中推行党内直选试验，这在中共执政60年历史上还是首次。干部直选实现了“四个创新”：选举制度创新，由“组织任命”变为“党员直选”。选举程序创新，由“多层面间接选举”，党员选代表、代表选委员、委员选书记和副书记，变为“单一层面开放式选举”，先选书记、然后选副书记、最后选委员。选举方式创新，由“少数人选人”变为“多数人选人”。干部管理理念创新，变“组织管干部为主”为“全体党员评判任免干部为主”。目前党内直选程度低，可以逐步扩大基层党组织的直接选举，可

[1] [2] 下一页