人大监督和审计监督是国家监督体系的重要组成部分：审计监督是经济形式的监督，人大监督是法律形式的监督；审计监督偏重于定量分析，人大监督偏重于定性分析；人大监督比审计监督的法律地位更高，是最高层次的监督。单从经济监督这一层面上讲，人大监督与审计监督具有一脉相承、辩证统一且不可替代的关系，二者相互作用，促使国民经济宏观调控措施的不断加强与完善，促进国民经济沿着健康、稳定的轨道有序发展。

审计监督是人大监督财政预决算的重要工具

现行的审计监督制度始于1982年五届全国人大通过的宪法之规定。1983年9月，国务院设立了国家审计署，县以上各级人民政府相继成立了审计局；1985年8月，国务院公布了《国务院关于审计工作的暂行规定》；1988年12月，国务院发布了《中华人民共和国审计条例》；1994年八届人大通过了《中华人民共和国审计法》；1994年8月，八届全国人大通过了新中国成立以后的第一部《中华人民共和国审计法》；2006年2月，十届全国人大通过了《关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》修正案。2006年8月，十届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。由此可见，审计监督一直在人大的监督之下，随着人大监督的不断完善而不断发展。特别是监督法的颁布实施，对审计事业的发展不仅提供一个新的发展机遇和新平台，也为审计机关的工作提出了新的更高的要求，对审计监督工作具有很大促进作用。

（一）监督法为审计工作提供了法律依据。locAlHOst监督法第三章十五至二十一条中专门规定了“审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计

其二，扩大监督影响，提高监督层次。对于人大监督审计工作，以前社会上都有这样的认识：人大只监督审计部门，对被审计单位没有影响。针对这一现象，县人大进一步提高监督层次，明确要求审计部门对当前社会反映强烈的热点、难点问题要加大监督力度。如在近两年的预算执行审计中，人大财经委就提出了三个审计重点：一是部门预算的编制依据是否公开、合理；二是政府采购中部分商品的价格是否低于非定点单位的价格；三是预算调整的程序是否合法。并对财政预算往来账户过多而影响财政决算真实性的问题、财政隐性赤字内容不全面的问题等都提出了具体意见。审计部门按照这些重点和要求开展审计，效果很好。一是由于有人大作后盾，审计的地位进一步提高；二是由于人大监督的层次提高了，审计工作也得到了被审计单位的理解和支持，改变了过去审计部门每安排一项审计重点都要向被审计单位反复宣传、解释的状况；三是审计工作由量变到质变，实现了新的飞跃。从2005年起，我局审计监督工作连续两年获全省审计系统先进集体光荣称号；2008年12月，国家审计署通报表彰了我局对县广播局原领导干部经济责任审计项目，全国23个县市获此殊荣，全省各县区仅xx受到表彰。

其三，监督与支持并重，支持离不开监督。从根本上讲，人大监督的实质是支持。监督是手段，支持是目的。近几年，由于审计部门积极、主动地向县人大汇报审计中遇到的困难和问题，使审计工作得到了人大代表的理解和支持。代表们能够客观分析这些问题及产生问题的原因，不仅指出了需要改进的方面，更重要的是对当前审计环境方面存在的问题进行了深层次的分析，解除了审计部门的责任及审计人员的忧虑，提高了审计人员的信心。如对预算执行中存在的一些共性问题，没有要求审计部门一步到位，全面查处。对当前审计部门审计方法落后，信息化建设滞后的问题，县人大要求有关部门尽快予以解决，并表示为审计部门营造一个良好的审计环境。同时，要求审计部门向全社会逐步公开预算执行审计的结果。由于县人大加强了对审计工作的监督，支持审计部门依法履行审计监督职责，审计质量一年比一年提高。2008年，共完成审计项目125个，查出各类违纪违规行为金额1.2亿元，审计决定应上缴财政170万元，应归还原渠道资金1328.4万元，提出审计合理化建议368条，移送案件3件，审计结论落实率达到100%。

实现审计监督与人大监督有机对接任重道远

《地方组织法》第六十四条规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上级审计机关负责”。这种双重管理体制，既不利于审计部门独立有效地行使审计监督权，也不能确保审计机关主动地为人大及其常委会在审查批准预算、监督预算执行、评议监督干部等工作过程中及时地提供有关具体资料，从而影响人大及其常委会监督工作的质量。可以预见，随着国家转移支付的力度逐年加大，审计监督也将越来越重要，审计监督必须实现与人大监督的有机结合，这是时代发展进步的必然结果。

（一）应理顺审计管理体制。建议全国人大修订《地方组织法》或作出决定，将现属政府的各级审计机关隶属于各级人大常委会，作为人大常委会的工作机构，直接向人大常委会负责。在管理体制没有到位前，可以考虑在人大常委会增设审计监督工作委员会，组织或委托审计机关进行审计监督，以此强化和提升审计监督。

（二）切实落实人大监督权。一是建议人大成立专门的预算审查机构，集中一批精通预算和审计的专家学者，加强调查研究，直接对政府财政预算的合法性、真实性、效益性进行审查监督，把人大对预算的审查和审批落到实处。二是在制度上构建对各单位党政一把手的问责监督机制。在法律上明确规定，人大对一把手的履职情况进行定期质询和年度信任评议表决，对其过错、过失实施追究。定期质询由常委会负责，以构成对一把手的经常性监督；年度信任表决由人大代表对政府进行一年一度的评议并进行信任表决，一旦产生不信任表决，“一把手”应当立即辞职。只有这样，人大及其常委会才能充分运用经济责任审计结果及其他审计发现的问题进行问责、评议和信任表决。

（三）完善制度

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