根据局党委关于学习实践科学发展观的安排，前一段时间主要是学习了领导干部学习文件选编、科学发展观的重要论述摘编中的有关文章，观看了辅导录像，认真学习了陈雷部长在党组中心组（扩大）学习班上的讲话。通过学习，结合水利通信工作的实际情况，谈以下几点认识。

一、认清形势，把握水利通信事业发展的阶段性特征。

胡锦涛同志指出，科学发展观是立足社主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。我们想问题、做决策、办事情，一定要坚持从基本国情这个最大的实际出发。陈雷部长强调，学习实践科学发展观要着力把握的几个重大水利问题，第一点就是必须牢牢把握水利发展的阶段性特征，这是我们认识和发展水利的前提。

回顾一下，水利通信事业发展真正开始于“75.8”大水之后。经过三十多年的努力，防汛通信网络从无到有，业务从单一到综合，逐步建成了包括短波、超短波、卫星、微波、集群、无线接入、光纤等在内的水利通信系统，成为非工程措施的重要组成部分，在我国历年的防汛抢险、水资源管理、水利信息化建设等各项水利工作中发挥了重要作用。

本世纪以来，水利通信面临新的形势。

一是水利工作不断深入，对通信保障提出了新的要求。当前，我国水利工作进入了一个新的历史时期，水利部党组提出了由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的治水新思路；强调要以人为本，着重解决民生水利问题；提出了以“水利信息化促进水利现代化”的战略，一批水利信息化重点工程陆续开工并取得显著成效。LOcaLHOst这些在服务理念、服务领域、服务手段等方面对水利通信工作提出了新的要求。

二是公共网络迅速发展，专网从注重自建向运用公网转变。我国信息化建设始于20世纪80年代，大体经历了准备、启动、展开、发展等四个阶段。从2000年至今，我国信息化基础设施建设取得快速发展，电话用户、网络规模已居世界第一，互联网用户居世界第二，广播电视网络基本覆盖了全国的行政村。随着公网的快速覆盖，需自行建设通信网的区域越来越少，很多地方只需租用公网的信道。水利部就是利用公网信道建成了计算机骨干通信网。同时，也可以看到，公网在快速发展的同时，其普遍服务的本质没有变，提供的服务功能考虑特殊性较少；其追求经济效益的本质没有变，一些人烟稀少的地方网络还没有覆盖到。

三是公共安全事件频繁出现，抢险救灾工作对通信的要求更加专业化。98洪水之后，国家对防汛信息化工作更加重视，防汛指挥系统建设加快了步伐；2003年sars之后，国家成立了卫生应急指挥中心，加强了卫生信息系统建设；今年的雨雪冰冻和地震灾害，人们更加清醒地认识到公网通信不可靠的一面，应急通信系统建设被放到了更显著的位置。这个时期，公安、气象、电力、交通等部门的通信专网建设取得新的进展，包括应急通信在内的国家应急体系建设显得更加迫切。

四是技术快速发展，通信与信息技术走向融合。一百多年来，通信技术从简单的电话到目前具备t级传输速率的光传输技术，从无线电报到目前几乎可以随时随地进行的移动通信以及宽带无线接入技术，取得飞速发展；信息技术的发展更快，只花了半个多世纪的时间，经历了微机革命和网络革命，就从人类发明第一台计算机发展到各种信息系统几乎无处不在的程度。随着技术的发展，目前通信技术和信息技术已经融合为信息通信技术。技术的进步，为服务提供了更先进的手段；技术的融合，推动了社会分工的优化调整。

五是水利通信发展滞后，服务保障能力不强。水利通信的快速发展主要集中在上世纪90年代，受公网快速发展等多种因素影响，本世纪以来，水利通信发展进展缓慢。人们对是否还要水利专网存在分歧，怎么建设专网的思路众说不一，投资缺乏，规划标准滞后，机构萎缩，人才流失，水利通信的发展遇到了前所未有的困难。这个时期，水利通信人千方百计寻找水利通信的出路，付出了艰辛努力，虽然在应急通信、水库通信、卫星通信等方面取得了一些成绩，但离新形势的要求还有差距。

这些是水利通信的阶段性特征，是我们下一步工作的基本依据。应该说，通信工作困难很大，但通信工作机遇不小。

二、找准定位，突出解决好涉及民生水利的通信问题。

科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，创造性地回答了“实现什么样的发展、怎样发展”的问题。对于水利工作，部党组按照科学发展观，牢牢把握以人为本是核心，要求把民生水利问题放在突出位置，着重在解决直接关系广大人民群众生命安全、生活保障、生产发展、生存环境和合法权益等五个方面的民生水利问题上下功夫。

对于水利通信工作，在新的形势下，应该明确定位，围绕民生水利做文章，进一步明确水利通信工作的发展思路。在网络建设方面，要更加强调公专结合，在大部分地区，加强与基础运营商的合作，充分利用公网资源组建水利骨干网，在重点地区，建设专网进行备份，在偏远地区建设接入系统；在服务领域方面，既要为保障人民群众生命安全服务，也要为人民群众生产、生活服务，要围绕防汛指挥调度、“两小”治理、水文测报、蓄滞洪区建设、水资源管理和水利信息化等方面提供通信服务；在通信手段方面自建应以无线方式为主；在基础保障方面应加强前期工作，完善标准规范，壮大人才队伍等。

按照民生水利的要求，通信处开展了全国中小水库防汛通信预警系统建设的前期工作。一是完成了调研。派组赴6个省区的24座水库进行了实地调研，以部文对全国中小型水库通信现状进行了普查，共收集了80940座水库的信息，其中约42％的中小型水库无任何通信手段，我们为此专门组织开发了水库数据库系统。二是开展了项目建议书编制的准备工作，准备发文要求各地开展本辖区建议书的编制。我们的目标是：1、保证重点中型水库具备两套可互为有效备用的通信预警手段，保证一般中型水库和重点小型水库至少有一种通

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