本期黄委领导干部培训班以创新与科学发展为主题，在聆听了《构建和谐社会与政府管理创新》、《科学发展与经济体制改革》讲座后，先后实地考察了郑州宇通客车股份有限公司、许继集团有限公司、西安杨森制药有限公司、特大型航空工业企业西安飞机工业（集团）有限责任公司、上海航天技术研究院、上海建工集团，了解了这些大型企业集团在创新发展、科学管理方面的做法和实效，学习借鉴有关制度创新、技术创新、机制创新，人事、劳动、分配制度改革，企业文化建设，以及人才战略发展等方面的成功经验，通过学习和考察，收获颇丰。

回顾黄委的水政工作，在推进依法行政、依法治河，维护黄河水事秩序、保障黄河防洪安全，促进黄河水利改革和发展中发挥了重要作用，取得了显着成绩。但是要发展，我们就必须借鉴先进、成熟的理念，创新思维，建立健全黄河水法规体系，加强水行政执法，全面推进依法行政、依法治河，为黄河的治理开发创造良好的法制环境，为实现黄河的长治久安和流域经济社会发展提供更好的服务。

一、黄委水政工作面临的形势

．人水和谐是构建社会主义和谐社会的重要组成部分

“十一五”期间，是实现我国建设和谐社会，树立科学发展观，经济社会可持续发展的重要时期，也是实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。作为这一宏伟目标的重要组成部分，实现人与河流和谐相处，将是黄河治理开发与管理面临的更高层次的神圣使命。

．依法行政为流域水行政管理提出了更高、更严的要求

《水法》明确了流域管理机构的法律地位，为流域管理提供法律保障；《行政许可法》规范了行政机关的行政许可行为；国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确提出了今后年全面推进依法行政的指导思想和目标、基本原则和要求、主要任务和措施。loCAlHOSt所有这些给我们依法行政、依法治水提出了更高、更严的要求，水行政管理要按照科学发展观的要求去研究制定促进水利发展的政策法规，探索有利于水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理的体制和机制，促进经济社会与资源环境的和谐发展。

．可持续发展水利和践行治黄新理念为水政工作提供了宝贵机遇和更加广阔的舞台

水利部提出可持续发展水利的新思路，黄委党组在总结黄河治理历史经验和教训的基础上，针对黄河治理的突出矛盾和不断出现的新情况、新问题，坚持人与自然和谐相处，提出了“维持黄河健康生命”的治河新理念，建立了“”治黄理论框架，确立了“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的黄河下游河道治理方略。这些都要求水政工作紧紧围绕“维持黄河健康生命”这条主线，努力践行治水新思路，坚持依法行政、依法治河，通过法律规范来调整水事关系，通过加强监督来规范行政行为，通过执法活动来维持水事秩序，通过转变职能来提高社会管理和公共服务水平，依法保障和推进治黄事业的顺利进行。

二、《黄河水量调度条例》的实施掀开了依法治河的新篇章

年月日，《黄河水量调度条例》（以下简称《条例》）经国务院第次常务会议审议通过，温家宝总理签署第号国务院令予以颁布，并于年月日起正式实施。《条例》是从国家层面出台的关于黄河治理开发与管理的第一部行政法规，也是我国关于大江大河水量调度管理的第一部行政法规，是我国水资源管理制度建设中的一件大事，是提高黄河水资源乃至全国水资源可持续利用的重要保障。《条例》在制定过程中，以科学发展观为指导，遵循以人为本、统筹协调经济社会发展与生态环境保护的原则，以及统筹兼顾上下游、左右岸、地区间、部门间关系和当前发展与长远发展关系的原则，在把《水法》规定的基本制度与黄河自身特点相结合的基础上，对黄河水量调度原则、调度管理体制、黄河水量分配制度、正常情况下的水量调度和应急调度制度等做了规范。

《条例》的制定，有利于进一步缓解黄河流域水资源供需矛盾，有利于把《水法》规定的基本制度在黄河流域落到实处，有利于减轻和消除黄河断流造成的危害，有利于黄河水量调度长效机制的建立，有利于解决当前黄河水量调度中存在的多种矛盾。

《条例》的颁布实施，在黄河治理开发与管理史上具有里程碑意义，黄河水量调度与管理有了坚实的法律保障，是依法治水管水的一个新起点。我们要以《条例》的颁布实施为契机，紧密结合黄河治理开发与管理工作需要，努力建立起以《黄河法》为主体、以黄河水事法规和规范性文件相配套的黄河水法规体系，使黄河水事活动和水事行为的各个方面和层面都有法可依，从而保障治黄事业健康、有序发展。

三、水政工作的发展思路

创新是发展的不竭动力，黄委水政工作要始终坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，紧紧围绕“三条黄河”的建设，认真学习、宣传、贯彻新《水法》，切实履行新《水法》赋予的职责，加快黄河水法规体系建设；加强黄河水政监察队伍建设与管理，不断提高队伍的整体素质；深入开展法制宣传教育，提高广大干部职工的法律意识和依法行政水平；进一步强化水行政管理，加大执法力度，不断创新，实现黄河长治久安的目标。

．抓住机遇，加强基础

研究，建立健全黄河水法规体系

当前要抓紧做好《条例》的学习、宣传、贯彻和落实工作，全力做好黄河流域水资源管理与调度工作，加快《条例》配套的规章制度的制定，调整和规范流域与区域各方面的关系，实现水资源的科学调度、优化配置和高效利用，以水资源的可持续利用支持流域及相关地区经济社会的可持续发展。

建立健全立法工作体制和工作机制，明确立法工作程序和立法工作部门职责，努力建立起包括立法规划制度、立法调研考察制度、专家咨询论证制度、法规清理审查制度、立法工作的归口管理制度等一系列科学的立法工作制度，保障配套法规建设工作顺利开展。

按照水利部水法规总体规划，结合治

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