一、统筹推进“三个集中”，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。一是推进工业集中发展，促进资源集约节约利用和保护环境。按照走新型工业化道路的要求，调整了全市工业布局规划，将原规模小、布局散的116个工业开发区，归并为21个主导产业突出的工业集中发展区，通过规划调控和政策引导，着力发展电子、机械（含汽车）、医药、食品、石化、航空航天等产业集群。目前全市21个工业集中发展区已初具规模，入驻企业1470户，集中度达65%。二是引导农民向城镇转移和集中居住，促进农民生产生活和居住方式的转变。引导农民向二、三产业转移就业，每年解决失地农民和农村劳动力转移到非农产业就业10万人以上。以县城和区域中心镇为重点，按照城市社区标准建设新型社区，解决征地农民和进城务工农村劳动者居住问题，推动农民向城镇居民转变。在农村地区，按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，因地制宜建设农民新居，引导农民集中居住和转变生产生活方式。新建城乡新型社区602个，总面积2503万平方米，入住38.5万人，城镇化率提高到63%。三是稳步推进土地适度集中规模经营，加快现代农业发展。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，建设规模化标准化农产品基地，加快现代农业发展。实施规模经营235.6万亩，培育规模以上龙头企业615家、农民专业合作经济组织1911个，带动农户面达65%。

二、大力实施基础设施和公共服务配套建设，整体推进城市和农村的现代化。LOCalHOsT一是推进城镇体系建设，增强城镇的辐射带动作用。按照统筹城乡发展的要求，规划建立了由1个特大城市、8个中等城市、30个重点镇、60个新市镇和2000个农村新型社区构成的城镇体系。加快县城和区域中心镇建设，优先发展了一批重点镇，增强了城镇产业集聚功能和带动周边地区农村发展的能力。二是推进城乡重大交通设施建设，不断提高区域竞争力。实施了市域高速公路网、多通道路网、县道公路网、加密乡村公路网等“五网”建设，启动了连接一、二、三圈层的“三轨九路”重大交通设施建设，积极推动城市公交向农村延伸，率先在西部实现了县县通高速路、村村通水泥路和城乡客运一体化。三是推进农村公共服务设施建设，加快新农村建设步伐。先后投资19.73亿元实施了农村410所中小学、223个乡镇公立卫生院、2396个村卫生站标准化建设以及农村文化站（室）、广播电视、信息网络等公共文化设施建设，实现了城乡公共服务硬件设施均衡配置。四是推进农村市政公用设施建设，改善农村生产生活环境。按照新农村建设规划，全面推进水、电、气、路、电视、电话、网络等农村基础设施配套建设，实行了农村垃圾集中处理，使农民的生产生活条件明显改善。

三、加快推进综合配套改革，构建实施城乡统筹、科学发展的体制机制。

1、深入推进规范化服务型政府建设，构建城乡一体的管理体制。大力简化和规范行政审批，全面推行了并联审批和集中服务，较好解决了政府管理缺位、越位和不到位的问题；着眼于促进公共管理和公共服务向农村覆盖，先后进行了规划、农业、水务、交通、林业和园林等涉及30个部门的管理体制改革，初步形成了统筹城乡发展的管理体制。率先在全省实施了乡镇、行政村区划调整和管理体制改革，并积极探索建立农村社会化服务体系和社区管理办法，初步形成城乡一体、高效运转的管理体制。

2、大力推进公共服务改革，促进城乡公共服务均等化。一是大力推进城乡户籍、就业制度改革。先后三次对我市的户籍制度进行改革和调整，逐步建立起城乡一元化户籍制度。狠抓就业制度改革，建立了城乡一体的劳动力市场和就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任制等体系，促进了城乡充分就业。二是大力推进城乡社会保障制度改革。在完善城镇居民社会保险制度的同时，建立了征地农转非人员社会保险制度、非城镇户籍从业人员综合保险制度、农民养老保险制度、新型农村合作医疗制度、少儿住院互助金制度、农村居民最低生活保障制度和城乡一体的社会救助体系，基本实现了城乡社会保险制度全覆盖，被原劳动和社会保障部列为中欧社会保险经办能力建设试点城市。三是大力推进城乡教育、卫生等公共服务体制改革。在加大农村教育、卫生等社会事业投入的同时，积极推进农村学校、医院用人和分配制度改革，推动城乡教师、医务人员合理流动，促进了城乡教育、医疗卫生等社会事业均衡发展。国家教育部、卫生部分别在我市召开现场会推广经验。

3、积极推进农村产权制度改革，解放和发展农村生产力。着眼于建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。一是开展农村集体土地和房屋确权工作，落实农民对土地和房屋的财产权。按照有关法律、法规，明确农村集体土地所有权、使用权，制定登记确权管理办法，对农村集体土地发放所有权证和使用权证；对农村房屋发放房屋所有权证。二是创新耕地保护机制，确保耕地总量不减少、粮食生产能力不下降。由市、县两级政府每年从财政预算安排26亿元设立耕地保护基金（补贴标准为基本农田每年每亩400元、一般耕地每年每亩300元），为承担耕地保护责任的农民提供养老保险补贴，调动农民保护耕地的积极性。三是探索农村产权流转，促进农村资源向资本转变。促进农用地承包经营权、未利用地承包经营权流转。探索建立集体建设用地使用权出让制度，实现集体建设用地使用权出让、转让、出租、作价入股等形式的市场流转。探索农村房屋产权流转。四是结合灾后重建推进灾后农村土地、房屋产权抵押担保贷款，通过市场机制解决灾后重建的资金问题。成立市和区（市）县农村产权流转担保公司，受灾农户自建住房，可以申请利用集体建设用地使用权抵押或新建房屋所有权抵押承诺，向农村产权流转担保公司抵押，获得灾后自建住房的贷款担保。由农村信用联社和xx商业银行发放农村灾后住房重建专项贷款。

4、深化农业农村投（融

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