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对现阶段政府主要职能的再认识           
对现阶段政府主要职能的再认识
一个中央政府的职能,除了正常的职能以外,我认为在不同的历史时期,在不同的发展阶段,应有所不同,特别是其职能的重点,更是如此。我国目前正处于计划经济向市场经济过渡时期,在这一特殊的历史时期,各种矛盾很多,在这一历史时期,国有经济逐步退出竞争性领域,出现了比较集中的国有企业职工下岗问题,在这一历史时期,由于我国是在比较落后的基础上建立社会主义市场经济,再加上我国幅员辽阔,自然环境差距很大,贫富差距明显,使我国面临其它国家很少面临的贫富差距巨大的问题,再加上我国经历了很长的封建社会,经济基础薄弱,人口素质差,既面临发展问题,又面临稳定问题。基于上述对中国国情的认识,我认为,现阶段中国政府主要职能应在以下几个方面有所侧重加强。
一、 社会保障职能应有所加强[范文大全-www,wmjy.net.cn,找范文请到范文大全]
在计划经济体制下,我国属于比较典型的二元结构社会(现在也基本如此,只是其它层次开始出现)。在这种体制下,农村实行三级所有,队为基础,社会保障以生产队为单位进行,而城市居民,每人都在一个单位,由各单位负责其生老病死,全国范围内几乎每一个人,都是单位人(如果把生产队也看作是单位的话)。国家是以全社会所有人员的低生活水平为前提,来保证每个人的生存。现在实行市场经济后,情况大大不同,人们一生从事多个职业,每个企业也有生有死,单位已不能包每个人的生老病死,国有企业的改革,使一大批富余人员出现了短时间的失业,城市和农村都有一定数量的特困群体。一方面,涌现了一批富裕阶层,另一方面,又出现了为数不少的特困人员。lOCALHOsT在这种情况下,国家有必要建立以保障全体人民基本生活为目的的社会保障体系,不这样,就不能保证改革开放有一个稳定的环境,不这样,就不能体现社会主义的优越性,不这样,就不能实现经济的稳定发展。
二、 提供公开产品职能应有所加强
在计划经济体制下,国家的体制保证了国家可以把相当大的财力用于进行公开产品投入,全国范围内的单位制,又保证了各单位把很大财力用于公开福利,单位承担了政府的很大一部分职能,如国有的大型企业,一般都有学校、幼儿园、医院、澡堂、电影院、理发部,有的企业还帮助周边地区建桥、修路。在农村,大队、生产队也承担了很多公开工程。
现在实行社会主义市场经济后,企业办社会已渐渐成为一个历史现象,这些职能,已逐渐由政府承担,政府提供的公开产品范围越来越广。特别是在市场经济条件下,社会的生活越来越丰富多彩,需要政府办的公益事业越来越多,尤其是在科技、教育、交通、通信、养老等领域,政府都应起到单个企业和单位无法起到的作用,在这种情况下,中国政府的提供公开产品职能应有所加强。
三、 刺激经济发展的职能应有所加强
我国实行社会主义市场经济,并不意味着国家对经济发展不管不问,相反,国家对经济发展的作用随着微观领域的退出,在宏观上的管理更应有所加强。在1929年——1933年资本主义世界经济危机出现以前,不少学者曾认为在市场经济下,国家的主要职能就是守夜人,管的最少的政府就是最好的政府,但这场大危机,几乎使所有的学者都无法否认国家在宏观调控方面的作用。
在我国传统的经济学中,一般认为国家只是鼓励生产,鼓励节约,但对生产和消费之间的关系、价格的波动与经济发展幅度之间的关系、公开工程的投入与国民生产总值之间的关系、市场信心指数与投资的关系、利率与发展的关系等方面的研究总体较少。在市场经济条件下,过去纯粹提倡生产,厉行节约,产品多了就直接分配、产品少了就发票供应的办法已根本不适应形势的发展,政府应加强对刺激经济发展的研究,研究市场经济的运行规律,研究中国市场的的运行规律,并及时采取适当的措施刺激经济的发展,这一职能几乎贯穿于经济发展的各个阶段。近几年,我国政府采取积极的财政政策,适当增加公开工程的投入,几次降低存贷款利率,都是刺激经济发展的措施。这一方面说明中国政府已逐渐熟悉经济发展的规律,另一方面也说明,现阶段中国政府应加强刺激经济发展的职能。
四、 确保公开安全职能应再加强
随着市场经济体制的逐步确立,单位对人们细无巨细的管理已逐渐淡出,人员的流动性越来越大,对人的管理难度也越来越大,特别是由于贫富差距的拉大,富裕群体与贫困群体的矛盾越来越尖锐,加上目前属于计划经济向市场经济转轨时期,各种矛盾错综复杂,有的矛盾在一定的时间里还很尖锐,甚至还会出现激化,人们已经失去了计划经济一统天下的安全感,在这种情况下,国家如何抓好公开安全问题,是摆在中国政府面前的重要课题,强化对所有社会人的管理,强化安全力量,是全体中国人的共识。
五、 国民收入二次分配职能应加强
随着改革开放的深入,各种深层次的矛盾越来越多,如东西部差距越来越大,富裕群体与贫困群体的收入差距越来越大,落后地区、不发达地区发展极需财政给予支持。不加强国民收入的二次分配,就不能保证落后地区、不发达地区的发展,也不能保证发达地区的长期发展,同样也会造成社会的不稳定。此外,如刺激经济发展,也需要财政的支持,还有鼓励高科技领域的发展、建设大型的公开工程(如三峡工程、青藏铁路),都需要国家财政的支持。所以政府要加强财政收入在国民生产总值中的份额,并用强大了的财政,支持中西部地区的发展,帮助落后地区和贫困人群,支持事关全局的公开工程,刺激经济发展。所有这些,都需要政府要加强国民收入二次分配职能,即所谓的初次分配讲究效率、二次分配讲究公平。
六、 自我革命的职能应加强
目前我国的经济正在向纵深领域发展,随着经济的持续发展,我国现行政府的运作模式已越来越不适应形势的发展,从某种意义上说,政府的部分职能已成为经济发展的制约因素。在中国加入wto后,有不少学者指出,最不适应wto形势的可能不是企业,而是我们的各级政府。从马克思主义政治经济学的观点看,生产力是最活跃的因素,生产关系则相对

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