电子政务是政府管理创新的重要平台和途径,是政府运用信息通信技术将政府管理和服务通过网络技术集成,借助因特网实现政府组织结构和业务流程的优化、重组,超越时空和部门分离的制约,全方位向社会和公众提供优质、规范、透明的管理和服务。但从我国现阶段电子政务发展的现实看,这一目的并没有完全达到。很多部门电子政务的建设忽视“电子”和“政务”的整合,一种是简单地把电子政务等同于政府上网,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来;另一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化,不重视软件的开发和业务流程的重组。电子政务是政府公共管理和社会服务领域的一场革命性变革,要取得这场变革的成功,加强政府管理创新与电子政务的契合程度是关键因素之一。
电子政务是信息通信技术与当代政府创新理念相结合的产物,其主要目标是提高政府管理效能,实现对公众的便捷服务。近年来,我省电子政务建设取得了很大成就,现在正向电子政务发展第三阶段(双向互动阶段)迈进。但从电子政务在政府管理中发挥效益的角度看,电子政务实施并没有充分显示出与其投入相匹配的成效,这主要是因为电子政务与政府管理创新脱节。提高行政管理与电子政务的契合程度,实现政府创新,就成为我省现阶段电子政务建设中具有现实意义的课题。
一、电子政务条件下政府管理创新的方向
从我国政府管理改革的实践看,应包括以下几个方面的内容。
政府职能从管理型向服务型转变。传统的政府管理模式下,政府处于中心地位,企业和公众的活动围绕政府部门展开,企业或公众要办一件事,必须了解各个政府部门的职能权限和分工,然后逐一向各部门申请报批。LOcALHost随着电子政务的推行,政府部门提供服务的方法和方式得以改变,政府提供的各种服务比以前更快捷。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络,将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众,减轻公众为此要付出的经济和时间代价,通过适当的信息提供与发布制度,使公众能够享受方便、快捷的信息服务。电子政务条件下,政府管理职能不可逆转地由管理型向服务型转变。这一转变是当前世界范围内政府管理创新的重要部分。
政府组织结构完成从金字塔结构到扁平结构的创新。传统的政府管理模式呈金字塔式的层级结构。在这种模式下,政府各部门之间联系较松散,组织内部的互动通常是垂直的,互动方式是命令、服从和清晰的上下级关系。当代政府创新运动在理念上更加强调行政部门的工作效率、结果和服务质量,并以此作为提高绩效的关键环节,强调明确的绩效合同的机制。在此理念的指导下,电子政务建设在改变政府传统角色的同时,还应对政府的组织结构进行重组。与传统政府管理不同,在电子政务条件下,网络技术可以实现操作执行层与高层决策层的直接信息沟通,免去通过中间层来逐级传递信息的过程,加快了信息传递的速度,从而大幅度减少中间环节,增大管理幅度,推动传统的金字塔型科层制结构向扁平化和网络化转变。
政府权力结构进行由集中到分散的调整。传统的政府管理模式是一种高度集权的结构,信息和权力集中于层级体系的上层,在等级链条的传递中透明度不高,容易产生腐败问题。在当代政府管理理念中,倡导以分权式管理取代高度集中的等级组织结构。电子政务的实施使权力分散、自主管理由一种趋势发展为现实的可能。一方面,电子政务改变了信息流通方式,使得各层级的管理者可以通过网络以极低的成本迅速获取信息,保证了中下级管理部门的自主决策,分散了决策权力;另一方面,电子政务条件下,政府的行政过程基本置于公众视线之内,公众意见可以在行政决策和执行中得到反映,这改变了公众作为被权力控制、管制的角色。可以说,电子政务通过网络上的信息传递,通过政府内部各层级、政府与社会之间的直接双向互动模式的建立,构建起了一种民主的力量,使公共权力不仅向知识型权力转变,并开始呈现出分散的趋势,呈现出真正公共性的特色。
政府的信息流动机制由不对称向对称转变。传统管理模式中,政府与公众存在着信息不对称:信息发布权由政府垄断,同时政府也是主要的信息资源的采集、应用和扩散机构,这些信息资源多在政府系统内部流动,某种程度上是对公众封闭的。电子政务的建设使公共服务信息从部门和层级的界限中剥离出来,成为共享资源,使公共部门以电子方式广泛而深入地伸向机构、公众和所有服务对象,可以及时获取信息并快速做出反应;同时各种服务对象也以电子方式广泛而深入地参与到政务活动中来,使公民具有更多的政务信息和参与途径,从而构建起一个对称的信息流动机制。
二、电子政务条件下政府管理创新存在的问题
本质上说,电子政务是政府管理创新的重要平台和途径,是政府运用信息通信技术将政府管理和服务通过网络技术集成,借助因特网实现政府组织结构和业务流程的优化、重组,超越时空和部门分离的制约,全方位向社会和公众提供优质、规范、透明的管理和服务。但从我国现阶段电子政务发展的现实看,这一目的并没有完全达到,尚存在一些问题。
“电子”与“政务”结合不紧。所谓“电子”,就是信息通讯技术在政府行政管理中的应用;“政务”则是为了适应经济和社会发展的要求,对传统的政府组织方式和管理模式的改变,进行政府管理创新。网络传播技术的功能只是为政府信息化进程提供有效的渠道,为政府管理现代化提供更加方便的手段,作为现代政府管理高效化的支柱性平台应该是信息化本身。但是,很多部门电子政务的建设只关注资金、软硬件的投入,而忽视“电子”和“政务”的整合,主要表现为:一种是简单地把电子政务等同于政府上网,以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来;另一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化,却不重视软件的开发,也不重视业务流程的重组,其结果是很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具,或者成为一种摆设,没有发挥其应有的作用。
管理的手段与目的脱节。电子政务实施中,信息通信技术的应
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