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关于市土地管理与利用状况工作报告           
关于市土地管理与利用状况工作报告

一、胶南市经济社会发展及国土资源管理基本情况

胶南市位于山东省青岛市西南部,濒临胶州湾,人口83万,总面积1846平方公里,其中城区规划面积384平方公里。2008年在全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中居第19位。

作为青岛市经济发展的辐射区域,胶南市建设用地需求一直比较旺盛,因前几年违法违规用地现象较多,被定为2007年“全国土地执法百日行动”重点整改地区。市委市政府“知耻而后勇”,用壮士断腕的决心,花大力气整改查处,拆除了违法建筑12万平米,处理了包括两名县处级干部在内的100多名干部,彻底扭转了土地管理变动局面,被评为部“全国土地执法百日行动成效显著单位”。市政府并以此为契机,出台了一系列规范土地管理和土地利用的

明确对建设用地指标实施综合管控。把投资强度、容积率等指标作为重点,实行项目供地预审、合同预约、违约追究等制度,增强合同约束力,确保项目质量和效益。项目洽谈前期,深入了解项目投资额度、科技含量、开发期次、用地规模、建设周期等,根据全市产业布局、产业政策和项目投资强度、容积率指标,初步确定项目落户区域、具体地段和供地面积。项目供地前,与投资方签订合同,约定资金到帐数额、时间,开发时序和建设进度,既提高项目签约率,又提高了项目入驻率和开工率。对违背合同约定的,责令限期整改,否则依法停止供地或收回土地。目前,全市每亩土地投资强度超过210万元,项目建设容积率由0.5提高到0.8明确政府主导的惩防并举执法体系。LoCalhoSt市政府出台通知,落实土地监管共同责任,进一步加强依法管地用地。围绕辖区耕地保有量、基本农田保护面积和年度计划执行情况,以及违法占地违章建筑查处等情况,从行政和业务两个层面分别进行权重与量衡,明确属地管理、逐级问责、终身负责等责任。

3、新方式要以新技术新路径做保障

为保证土地管理方式的转变落到实处,他们在技术层面和操作层面设定了一系列刚性指标,并对指标实施的进度、质量、效果等进行考核,确保目标落实。

如,建立土地规划网格化管理系统。市政府投入200多万元建立土地规划网格化管理系统,集规划、建设、国土资源、工商等部门的各项业务职责,建立共享共治的信息平台,实现行政辖区内建筑物、房地产信息、地籍数据、土地利用规划信息、企业单位信息方面的数字化管理,并根据动态巡查结果实时更新。此项工作由市长亲自抓,在系统试行阶段,仅对城市规划区内30多条过宽道路的红线调整,就节约土地6000多亩。整个城市管理水平因此而上了一个新台阶。城管、国土资源执法队伍据此系统信息对比gps数据进行巡查,极大地提高了土地管理和执法的准确性、权威性。

如,进一步简化环节优化程序。全面梳理国土资源部门行政许可和服务项目,使项目办理环节精简了2-10个,办理时限缩短了5-19个工作日。以土地抵押贷款登记为例,办理环节由13个精简到3个,办理工作日由20个工作日缩短到1个工作日,大大提高服务效率。

如,采取逐级签订责任书,实施一票否决。采取聘请协管员、实施动态巡查等手段,使市、镇、村三级行政任务和局、所、员三级业务职能双双落实,实现土地利用和保护的全天候、全覆盖式检查。同时,进行严格考核。市政府每月将巡查检查相关情况通报全市,纳入镇(街道)政府绩效考核,具体标准是:每一处200平米及以下违法建筑扣一分,200-500平米的扣2分,500平米以上的每处扣3分。各镇(街道)政府在接到查处5日内自行拆除的不扣分,累计扣分超过20分的,在本年度政府物质文明建设考核中,实行一票否决。至2009年9月,胶南市城市规划区的8个乡镇(街道)中,有4个镇连续一年未发生违法占地建设行为。

三、情况及建议

对国土资源管理而言,发展的理念决定着管理方式,管理方式又要求新的管理手段和管理技术及时跟进。对地方经济而言,没有好的土地管理环境,也就没有好的发展环境。两者相互支持,相互支撑。调研组认为,目前的胶南,一是工作有了好开头,需要继续关注培养;二是面临着新问题,需要及时探讨和化解;三是用地有新需求,需要及时研究和服务。

中央实施扩内需保增长宏观调控政策以来,胶南市抢抓机遇,启动了青岛港董家口港区等重大基础设施建设。目前,胶南以港口建设为契机,引进国内外大型企业项目入驻,建设临港产业项目园区,总投资规模达150亿的中石化lng(液化天然气)等项目已签约,“28个手续已经办了27个,可能就剩下土地最后一个闸门”。对胶南而言,大的建设高峰还没到,随着今明年跨海大桥、海底隧道贯通,就会带来大量建设,去年一年全市拆迁量已经超过以往四、五年的量。

为此,调研组建议:

一要高度重视、认真关注胶南现象。胶南现象实际代表了当下一批中等新兴城市的共同特征:他们发展经济的基础好、机遇准、条件硬,但如何做到健康发展、安全发展、科学发展,还需要在土地利用上找准切入点,破解新难题。比如,发展机遇加大,带来的对土地规划的调整需求;建设项目增多,带来的基本农田保护和耕地补充压力;建设高峰期到来,更是对国土资源执法工作的考验。

二要认真总结推广胶南的好做法。土地规划网格化管理系统和政府主导、量化考核的土地执法机制在实际工作中取得了良好的效果,对加强国土资源管理基础建设,破解力度偏软等问题有一定的借鉴价值,建议进一步总结并宣传推广。

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