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加快税源建设 促进财政增收 全力推进全区经济持续快速健康发展           
加快税源建设 促进财政增收 全力推进全区经济持续快速健康发展


这次区委工作会议的主题十分明确,就是针对全区农村税费改革后出现的新情况、新问题,针对企业所得税征收体制调整后面临的新形势、新任务,针对区乡机关事业单位职工工资统一发放后带来的新压力、新挑战,专题研究如何加快税源建设、促进财政增收问题。会议的主要任务是,认真分析当前区乡财政存在的主要矛盾和问题,动员全区上下进一步认清形势,统一思想,瞄准目标,强化措施,全力以赴加快税源建设,凝心聚力培植新增长点,千方百计增加区乡财政收入,全力推进全区经济持续快速健康发展。
区委对这次会议非常重视,先后召开书记会和常委(扩大)会两次进行研究。昨天下午,又组织区四套班子领导、各乡镇党委书记和有关部门一把手赴盱眙工业开发区参观学习,让大家拓宽视野,查找差距,感受压力,从而进一步增强抓好税源建设的责任感和紧迫感。
下面,我根据区委常委(扩大)会议讨论的意见,讲三个问题。
一、深入分析形势,正视现实问题,切实增强加快税源建设的紧迫感和危机感
今年以来,全区上下紧紧围绕区委九届三次全体(扩大)会议确定的各项目标任务,突出工作重点,强化责任措施,经济保持了良好的发展态势。上半年,全区预计实现国内生产总值22.71亿元,同比增长14.1%;财政收入 1.26亿元,同比增长35.06%;全社会固定资产投资10.58亿元,同比增长19.2%。LOcALHost具体呈现以下几方面特点:一是工业经济产销效全面增长。规模以上工业企业(剔除华能电厂)实现产值13.9亿元,销售13亿元,利税0.84亿元,同比分别增长13%、18.5%、44.8%,呈现出利税增幅高于销售、销售增幅高于产值的良好势头。工业用电量7237万度,同比增长50.52%。太平洋元明粉、辉煌太阳能等骨干企业支撑作用增强;南风元明粉、双鹤药业等一批新增长点拉动作用明显。二是农业农村经济发展形势较好。加大了结构调整力度,稳定了大棚蔬菜面积,扩大了水产、四季鹅、奶牛等养殖规模;新增外出劳务8820人,其中境外劳务337人。上半年,在三麦、油菜等夏熟作物减产的情况下,全区农民人均纯收入达1271元,同比增收43元。三是城市基础设施建设进展较快。开工建设了承德路二期工程、黄河西路、九江路等主支干道和工业园区内经路、纬路延伸工程;完成了垃圾填埋场一期工程及污水处理厂前期准备工作;完成了北京北路、北京东西路、长江东西路、黄河东路绿化以及合欢园、小营广场绿岛改造工程,城区新增绿地面积28.5万平方米。此外,还开工建设了富豪花园、阳光花园、樱花小区等6个住宅小区,开工房地产面积24万平方米。
在充分肯定上半年经济工作取得成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前全区经济工作中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题,特别是财政收支矛盾突出,有的乡镇已经到了举步维艰的地步。从当前形势看,财政问题主要表现在三个方面:
(一)收支矛盾十分突出。农村税费改革后,农业税税额相对固定。上半年全区财政增收的3268万元中,农业税达1649万元,占到50.5%。从长远看,农业税只会减少,不会增加。从今年开始,国家实行企业所得税共享政策,超基数部分上交50%,进一步削减了地方可用财力。与此同时,全区刚性支出却在逐年加大。1995年以来,国家和省先后出台近10项调资政策,人均月工资从1995年的358元增加到现在的914元,平均每年增加近100元。这些调资,全部是上面开口子,下面拿票子,需要财政来兜底。今年仅兑现国标工资一项,区乡两级就增加支出近600万元。去年我区实施了乡镇教师工资统一发放,今年又实施了区乡机关事业单位职工工资统一发放,每月工资性支出就达1300多万元,进一步加重了区级财政负担。5月份,区财政向市财政借资600万元才保证了全区干部职工的工资发放。此外,随着企业改革的深化、社会保障的扩面、城市建设的加快、调资政策的兑现,财政支出的压力还将越来越大,收支矛盾将更加突出。
(二)债务包袱非常沉重。由于财政拮据,近年来区本级共拆借资金11665万元用于发展经济和各项社会事业,其中省市周转金3035万元,世行贷款3210万元,省市城建金融贷款3700万元,宁连路集资及城市基础设施建设个人借资1720万元,每年仅支付利息就达650万元。这些负债,使财政资金可调度的空间越来越小,严重影响了我区财政的正常运转。
(三)乡镇财政尤为严峻。上半年乡镇完成财政收入4687万元,虽然总体上实现了“双过半”,但是深入分析就会发现,是农业税增收掩盖了整个税收的问题、王营镇增收掩盖了其他乡镇的问题。如果剔除农业税增收因素,乡镇财政仅实现收入3038万元,与去年同期相比下降了18个百分点;如果再剔除王营镇,其他20个乡镇仅完成财政收入1197万元,同比下降了46%。绝大多数乡镇税源项目少,发展后劲乏力。与去年同期比,上半年地税收入只有王营、赵集两个乡镇增长,其余19个乡镇下降,其中西宋集镇下降了87%;国税收入有12个乡镇出现下降,其中南陈集镇下降了71%。乡镇负债较重,全区21个乡镇总负债20810万元,其中有12个乡镇负债500万元以上,5个乡镇负债1000万元以上。由于财政困难,乡镇普遍拖欠干部职工工资。区乡工资统

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