在财政集中支付制度改革动员会议上的讲话

同志们：
今天，区委、区政府召开这次全区财政集中支付制度改革动员大会，主要目的是动员区直各机关事业单位充分认识实施财政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全区财政集中支付制度改革工作，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，圆满完成全区财政集中支付制度改革。这项工作，区委、区政府非常重视，先后召开了区长办公会、财政集中支付制度改革领导小组成员会进行了专题研究，并向区委作了汇报。下面，根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题：
一、认清形势，统一思想，充分认识实施财政集中支付制度改革的重要性和必要性
财政集中支付制度，是指政府所有的财政性资金（包括预算内、预算外资金）集中于一家银行帐户，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财政部门的集中支付机构根据单位批准的预算和用款计划，直接将款项划入商品供应商或劳务提供者帐户上的一种制度。lOCalHOSt现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重帐户中，并由各单位支付给商品和劳务提供者。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，在财政支出管理上逐步暴露出种种弊端，主要表现在：预算单位多头、重复、分散设立帐户，导致财政性资金活动透明度不高；财政资金过早流出国库，大量资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率；财政资金支付过程中缺乏事前监督，支出随意性较大，截留挪用资金问题时有发生，甚至出现腐败现象；财政资金的具体支付使用情况难以全面掌握起来，不能及时为预算编制、预算执行和宏观经济调控提供准确依据；部分部门、单位人员少，缺少掌握一定会计专业知识的人员，既不能准确、及时的进行会计核算和提供会计信息，也牵扯了单位较多的精力。因此，必须对现行的财政支出管理进行改革，建立财政集中支付制度。各部门、各单位必须充分认识实行财政集中支付制度的重要性、必要性和紧迫性，并高度重视，全力做好这项工作。
首先，实行财政集中支付制度，有利于提高财政资金使用效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。实行财政集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变为单一帐户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财政资金的支付不再需要层层划转，既减少了在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的现象。有利于财政对资金加强统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。取消单位的银行账户，将有效地控制一些执收执罚单位收入不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。同时，实行财政集中支付制度，财政部门将定期向各统管单位提供会计报表，办理财务公开，可以从制度上有效的遏制腐败，提高财政工作的透明度。
其次，实行财政集中支付制度，有助于强化财政预算执行，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。实行财政集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。此外，目前我区各单位会计人员业务素质不一，财务管理跟不上，已远远不能适应新会计制度的要求，不利于“效益”财政的实施。实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理会计核算，统一管理会计档案，便于单位查帐、审核、利用和管理，一切业务采取电算化管理，有利于及时掌握资金支出情况，提高理财水平。
第三，实施财政集中支付制度，有利于健全财政监督机制，是完善财政支出管理的必要措施。实行财政集中支付制度后，财政部门内部实行预算编制、预算执行、预算监督相对分开。财政预算部门、支出单位、财政集中支付机构三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，有利于依法理财，真正做到预算有依据，执行有监督。
第四，实行财政集中支付制度，有利于提高宏观调控能力、加快经济发展。目前的分散支出方式，弱化了政府的调控能力。实行财政集中支付制度后，彻底取消各单位的银行账户，将从根本上改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，把预算内、外资金真正统管起来，有计划地组织、调度和调剂资金，增强政府的宏观调控能力。同时，预算单位暂时不需支出的财政性资金，能够全部集中在财政单一帐户，由财政部门对资金统一调度和管理，可以最大限度地集中财力，发挥资金的规模优势办大事，充分体现财政资金对经济发展的导向作用。
第五，实行财政集中支付制度是形势和改革的需要。建立和完善财政集中支付制度，是规范和强化财政支出监管的一项行之有效的方法，是财政资金运作方式的根本性变革。2001年，财政部制定并下发了《财政国库管理制度改革试点方案》，目前，各级将财政集中支付制度作为加强财政支出管理的重大改革积极推行。截止2002年底，全省已有三分之一的县市区实行。从全市情况看，部分市直单位、钢城区所有区直单位已经实行。按照全省财政工作会议精神，提出今年财政工作的重点应放在政府采购、部门预算和财政集中支付改革上，省直及各

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