同志们：

这次会议是市委、政府决定召开的一次非常重要的会议。之所以说这次会议重要，主要是我们当前面临的形势、工作任务和市情状况决定的。2010年是完成“十一五”、启动谋划“十二五”的关键之年，也是市委、政府提出“三年上台阶”以来检验初步成果的一年。今年，全盟两个文明建设经验交流会将在我市召开，盟市复建30周年一系列的庆祝活动也即将启动筹备。盟委扩大会议对我市提出了“建设**区域核心城市”的总体要求，市委九届五次全委（扩大）会议和刚刚闭幕的市人大十一届四次会议提出了全市经济社会发展的预期目标，其中，地区生产总值要完成91.2亿元，增长30.9%；财政收入完成12亿元，增长19%。可以说，2010年是全市发展的一个关键节点，加快**发展的政治使命、历史任务、社会责任，给予我们的压力前所未有；继续加剧的财政突出性矛盾，经济发展、城乡建设、各项社会事业及民生保障的支出难题，给予我们的压力也前所未有。这些的压力和矛盾，最终都要集中体现在财政上。就我市而言，当前，以下三个方面与财政工作紧密相关。第一，财政工作能否做好，直接关系到政权运转。从目前的形势看，首先要保人员工资、保基本经费，才能保证正常运转；第二，财政工作能否做好，直接关系到政府职能发挥。政府的公共服务职能，需要财政保障，教育、文化、卫生和城市建设、市政设施等各项工作，都要依靠资金来支撑；第三，财政工作能否做好，直接关系到民生保障。社会保险、救灾救济、保障性住房建设等方面直接关系弱势群体，关系和谐社会建设，都需要政府的财力投入和保障。lOcalHosT同时，越是在这种任务繁重、财政紧张的形势之下，我们就越要强化审计监督，越要加强宏观经济管理和财政资金管理，规范市场经济秩序，为政府科学决策和推进依法治市进程服好务。所以说，今天我们召开这个会议，大家首先就要统一对全市发展形势和财力状况的认识，统一对财政和审计工作重要性的认识，共渡难关，走出困境，这是我们做好当前及今后一个时期财政审计工作的前提和基础。近年来，我市财政和审计工作在全市发展中发挥着极其重要的作用，取得了很多成绩，特别是保证了全市各项工作的正常运行，保证了工资发放，在这种财政形势下，能做到这一点是非常不容易的，我想应该对财政审计部门给予肯定。

按照会议安排，刚才，吴春纲局长介绍了当前全市的财政情况和形势，也是向大家晾一晾家底儿，同时重点安排了2010年全市财政工作；邹吉兴局长着重介绍了审计工作的职责、要求和任务，对今年的全市审计工作进行了全面部署。两位局长所作的工作安排都非常好，我都同意。希望各单位积极配合支持，共同做好今年的财政、审计工作。下面，我结合财政和审计工作的总体要求，讲几点意见。

一、关于财政工作

一要认清形势，正视困难。刚才，春纲局长重点介绍了2010年全市财政预算安排，从安排情况上看，今年我市财政可用财力极不稳固，同时支出预算安排严重不足。尽管我市今年的可用财力将达到6.96亿元，但扣除上级超调资金2.2亿元，支付拖欠专项资金2.43亿元以后，实际可用财力仅有2.27亿元，职工津补贴再次增加后仅够支付全市职工6个月工资，一旦上级财政扣收超调资金或专项资金进度加快，我市可用财力必然大幅缩水，在这种情况下支出预算做了6.95亿元。列入财政预算的财政支出项目，都是不得不安排预算的，能否实现这个预算，还需要有几个前提条件。首先是盟里不扣我市的超调资金，第二是新增预算赤字部分有来源，即能够向上争取到资金或借款，第三是预算收入如期实现。所以说，我市的预算实施难度很大。此外，还有一些必须列、但实际没有列上的预算，例如：偿还债务支出、市政建设支出、社保提标支出、临时支出等各项不可避免的追加支出等等。实际上应该列的还有很多。今年，人大常委会在市财政预算报告批复中，明确提出了要按照“保工资、保运转、保社保、保教育、保公共安全”顺序下达预算指标。如可用财力不足时，有些即使已列入预算的，也将无法执行。所以，各单位、各部门要以大局为重，充分认清市财政面临的严峻形势，充分理解和支持财政工作。

二要多措并举，全力增收。我市今年的税收任务很重，压力也很大。在积极培植税源的同时，要努力在增加非税收入上做文章。首先要搞好城市经营，抓好土地出让金的收入。过去我们土地出让金是全收全返的，按照2010年《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》要求，土地出让金不得低于基准地价的70%，要严格执行这一规定，有效增加土地经营收入。同时，要积极向上争取资金。2010年所有有向上争取资金项目的部门，特别是今天参会的主要领导，都要高度重视向上争取资金工作，今年要对这项工作进行重点考核。各单位、各部门主要领导要掌握政策，认真编制项目可研报告，要“能跑”、“会要”，做向上争取资金的行家里手。

三要严格程序，规范管理。首先，要严格履行资金申请审批手续，明确财政资金管理审批权限。市财政预算是根据市人代会批准的，对于超预算追加的部分，包括公用经费、追加支出和专项资金，都要经主管市长签批，对于重大资金的使用调整要经政府常务会议研究决定，这是一条铁的纪律。 其次， 要加强政府投资项目资金管理。今年，从国家、自治区到盟委、行署，都把工程建设领域突出问题和专项治理作为廉政工作的一项重要内容，这就要求我们必须进一步强化建设项目、特别是政府投资项目的资金管理，严格基本建设领域开工审批手续，集中审批核算基本建设投资和债务偿还。第三，要加强国有资产管理。财政部门是代表市政府行使国有资产管理的职能部门，所有行政事业单位的国有资产，各单位只有使用权，没有管理权。财政部门要做好国有资产普查登记工作，对房产证、土地证等各类国有资产产权证书，一律由国有资产管理中心集中保管。同时，要严格规范国有资产处置行为，凡是国有资产出让，都要以国有资产管理中心按程序公开出让，国有资产收益纳入财政管理。国有资产抵押担保必须经过市政府批准，任何单位不能拿国有资产去担保，涉及大宗国有资产

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