积极实践联网审计 发挥审计“免疫系统”功能

改革开放以来，我市经济社会建设较快发展。财政一般预算收入**亿元，人均gdp突破**美元，所辖6县综合实力不断增强，全部进入“全国百强县”行列。同时，公共行政管理体制、公共财政管理体制等各项改革也不断深入，如何着力建设服务型政府、不断完善监督制约机制，显得尤为迫切和重要。在这样的背景下，实行政府联网审计，提高审计效率，发挥审计“免疫系统”功能，更好地为我市经济社会又好又快发展服务十分有必要。

一、联网审计的目的和总体思路

（一）联网审计的目的

按照全部政府性资金审计理念，通过对财政收支、国资运营社会公众资金（市属各个国资公司）、社会公众资金、政府投资建设项目等全部政府性资金管理和使用的部门单位的联网，建立由审计机关负责建设的“政府资金综合监控平台”，在审计机关用于开展联网审计的同时，提供 “监察窗口”、“财政窗口”、“国资委窗口”等，使其他具有监督职能的部门也能在设定范围内利用平台中的数据和监督方法，形成政府综合监督应用格局，形成联网审计工作模式的扩展和深入的应用，实现以下总体目的：

提高监管效果与效率，实现资源共享和网络化审计；资金走向哪里，监督紧跟到哪里；政府支出到哪里，审计跟踪到哪里；资金使用到哪里，绩效评估开展到哪里；应用信息化、自动化手段，通过对政府资金进行全过程、实时监控，发挥审计在经济社会运行中的“免疫系统”作用。

（二）联网审计的总体思路

1、立足审计转型要求，突出全部政府性资金审计、绩效审计、计算机审计融为一体纳入联网审计系统建设要求内。wwW.ybaSK.com

现阶段，全部政府性资金审计要求，在联网审计系统中体现为：联网范围上基本包括了管理使用政府性资金的全部部门和单位，按照职能和资金性质，总体上划分为财政分配及收支管理（财政地税部门）、部门预算执行（各预算单位）、社会公众资金（社保资金及住房公积金）、国资营运（集团化管理的国有公司）等四大类；联网审计内容上既包括财务数据，也包括重大业务管理数据，将审计经验转化为计算机技术模型开展对比与分析。

按照绩效审计要求，将绩效审计理念和方法体现在联网审计分析模型中，根据各个审计对象的审计目标、审计思路和要求，重点突出分析性审计模型的开发建设。如部门预算执行联网审计、社保基金联网审计、国资集团公司联网审计三个项目中，分析性审计模型的开发建设占有很大比率。

注重审计信息化资源的整合，在联网审计系统中不仅包括审计业务模型、通用分析查询功能、预警功能等技术，还注重联网审计系统与现有的oa管理系统、ao审计系统等信息化资源的对接，总体上要求实现：联网审计系统与oa管理系统交互；ao审计系统功能移植到联网审计系统中；预警信息发布到邮件系统供领导层决策等。

2、按照四大类政府性资金共性特征，面向满足横向、综合分析需求，开发联网审计业务模型。

结合每一类政府资金的审计要求，重点围绕“审什么、怎么审、审到什么程度”等思路，体现到联网审计系统业务模型构建过程中。

根据政府性资金相互关联的特征，重点突出建设各类政府性资金数据集，通过计算机技术将相互关联的不同性质的数据链接起来，在此基础上开发审计业务模型，满足横向、综合分析需求。如社保资金审计涉及到地税部门的征收数据、公安部门的户籍管理数据、工商企业登记数据等，在做联网审计数据规划时一并考虑，按照联网审计要求统一做好数据集建设。

围绕审计项目实施中需要外延调查对比、分析、取证等各项要求，按照审计事项需要实现的各个分项目标，将与审计事项紧密关联的外部门管理的业务数据，同时建设在联网审计系统数据集之中，一并规划建设数据集，便于实现审计横向、综合分析业务需求。如教育部门预算执行审计中，取得财政部门的部门预算分配系统数据后，一并搭建数据集。

3、按照“在线实时、监督有效”的要求，基本实现实时采集数据，经联网审计系统自动分析、整理数据后，通过预警功能及时发布疑点信息，也能满足审计人员随时开展被审计对象的审前调查、日常跟踪了解掌握对方情况、为有针对性确定审计项目计划作准备等审计管理要求，能够较好地发挥审计是经济社会运行的“免疫系统”的功能。

4、面向开放性、拓展性，规划建设联网审计系统。总体上，要求同一平台上实现各个不同单位（资金）的联网在线审计。具体体现为：全部的联网部门（单位）的业务数据、财务数据建立在同一平台下；全部的联网部门（单位）的审计分析模型，搭建在同一联网审计平台上；全部的联网部门（单位）的联网在线审计或监控，在范文大全整理*同一平台上操作与实现。

5、实现联网审计系统体现“审计专家经验库”要求。在开发、定制各种审计业务需求的同时，根据审计人员轮岗交流，以及不同审计人员、不同审计思路、不同审计方法等实际情况，增设了随时可以创建联网审计业务分析模型的功能，这样，不仅能积淀前人的经验，也能创新审计思路和方式方法，更够起到相互学习交流审计经验的作用。

6、结合审计项目实施过程开发联网审计业务需求模型。审计模型的开发，结合项目审计实践，更能突出针对性、有效性，也能带动审计人员更直接、更感性地提升计算机审计技术应用能力。

7、面向市县联网审计“一体化”（即1拖n模式）规划建设。总体上，探索能够满足各县区审计局和市审计局使用同一联网审计平台、建立各自数据库、在同一联网审计平台上完成联网在线审计任务的方向，规划和建设整个联网审计系统。为此，突出加强了联网审计平台强大功能的规划和建设。

8、实现政府多个部门同时共享联网审计系统的监控资源。按照市政府要求，联网审计系统要满足监察、财政、审计、国资等多个部门共同使用、共享监控资源的需求，系统建设中，在同一平台上增设了各个部门的监控窗口，通过政府网路资源，能够

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