同志们：

5月18至19日，中央纪委、监察部在南京召开全国反腐倡廉建设创新经验交流会，研究部署了当前和今后一个时期反腐倡廉建设创新工作。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强到会作了重要讲话，系统总结了各地各部门推进反腐倡廉建设创新的成果和经验，明确提出了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的指导思想、目标任务和基本要
求。讲话具有很强的理论性、指导性和针对性，我们要认真学习、深刻领会，切实抓好落实。

我们这次会议的主要任务是，深入贯彻中、省纪委五次全会和全国反腐倡廉建设创新经验交流会精神，全面总结我省反腐倡廉制度创新的成效和经验，安排部署深入推进反腐倡廉建设创新工作任务。会上，11家单位作了大会发言，15家单位提交了书面材料。这些经验主题突出、内容丰富、特色鲜明，创新性、实用性和操作性较强，值得大家学习、交流和借鉴。下面，我就如何以改革创新精神推进反腐倡廉建设特别是制度建设，讲三点意见。

一、总结经验，发扬成绩，进一步增强做好反腐倡廉建设创新工作的责任感和紧迫感

近年来，全省各级纪检监察机关把反腐倡廉制度创新，作为加快推进惩治和预防腐败体系建设的有效途径，积极开展“反腐倡廉制度建设创新年活动”，集中推出了一批制度创新成果，有效发挥了制度在反腐倡廉建设中的带动和提升作用。一是去年的“五项制度”成效明显。全省建立村民监督委员会25381个，占行政村总数的93．2％，创立了村级权力结构合理配置的制度框架，有效预防了村干部腐败问题的发生，推动了农村党风廉政建设的深入开展；10926名县处级以下领导干部向市、县纪委全委会进行了述廉，915名市厅级领导干部在年度目标责任考核中述职述廉，充分发挥了纪委全委会集体监督的职能作用；12857名新任领导干部参加任前廉政法规考试，76人因成绩不合格被暂缓提拔任用，增强了党政领导干部学习廉政法规的自觉性；全面落实党风廉政建设责任制工作报告制度，对304名党员领导干部进行了责任追究，有效解决了党风廉政建设重任务下达、轻责任落实的问题；基层纪检监察领导干部共接访21282人(次)，办结率86．5％，群众的合理诉求得到了及时解决，重复访、越级访明显减少，有效化解了基层社会矛盾，提高了纪检监察机关的亲和力。loCALHOSt

二是今年的“五项制度”稳步推进。省政府出台了《电子化政府采购办法(试行)》和《推进电子化政府采购工作的实施意见》，目前这项工作正在有序推进，省财政厅及有关部门认真组织实施，已取得初步成效，促进了政府采购行为的规范运行和公开透明；基层医疗机构药品“三统一”试点工作进展顺利，省药监局及有关部门切实履行职责，共向5个试点市的572家基层医疗机构配送药品1536．65万元，平均降价幅度46％，大大减轻了基层群众的药费负担；全省建立乡镇办案协作区463个，整合了乡镇办案资源，提高了基层办案的数量和质量；1300个乡镇建立了“廉政灶”，覆盖率82％，接待费用平均下降30％，规范了乡镇公务接待管理；在县以下纪检监察机关开展信访听证终结试点工作，拓宽了解决基层信访问题的方式和途径，增强了信访处理的透明度与公信力。

三是形成了一批新的反腐倡廉建设创新成果。一些地方和部门紧密结合实际，探索形成了一批具有借鉴意义和推广价值的创新成果。如：西安市创新行政审批模式，建立政务服务中心，转变了政府职能，提高了办事效率，优化了投资发展环境；宝鸡市推进廉政风险防范机制建设，在重点领域和行业、关键岗位和环节查找廉政风险点，采取针对性措施，完善内控防范机制，有效防止了腐败行为的发生；咸阳市全面推行向重大工程建设项目派驻监察组制度，以项目运行程序和关键环节为重点，全程跟踪、全程监督，保证了项目的廉洁高效实施；铜川市推行财务“联签审批”制度，强化对党政“一把手”经费开支审批权的监督，增强了单位财务管理的透明度，促进了领导干部廉洁从政；延安市积极探索县区纪检监察派出(驻)机构统一管理模式，优化机构设置，理顺管理关系，整合监督资源，充分发挥了派出(驻)机构的职能作用；商洛市运用网络信息技术手段，建立动态监测平台，形成上下互动、相互促进的工作机制，推动了惩治和预防腐败体系建设各项任务的落实；汉中市创新政风行风测评方式，采用电信10000号进行随机测评，提高了测评结果的真实性和公信度，促进了全市政风行风建设。另外，宝塔、王益、户县、永寿、汉阴等一些县(区)善于思考和创新，创造了许多好做法、好经验。总之，通过开展“反腐倡廉制度建设创新活动”，许多群众反映强烈的突出问题得到了有效解决，广大党员干部特别是纪检监察干部的制度意识和创新意识明显增强，用制度管权、按制度办事、靠制度管人的氛围日益浓厚，以制度创新引领和带动反腐倡廉建设的思路更加清晰，有力推动了具有陕西特色的惩治和

预防腐败体系建设。

回顾我省反腐倡廉制度创新的实践，有以下几点启示和经验值得总结和坚持：一是推进反腐倡廉制度创新，必须以惩治和预防腐败体系建设为统揽。建立健全惩治和预防腐败体系是反腐倡廉建设的重中之重。我们把制度创新作为加快推进惩治和预防腐败体系建设的有力抓手，重视抓好中央《工作规划》和省委《实施办法》确定的各项制
度建设任务，先后开展了反腐倡廉制度建设“调研年”和“创新年”活动，从教育、监督、预防、惩治等方面推进制度创新，充分发挥制度在惩治和预防腐败体系建设中的基础性作用，提高了反腐倡廉建设的整体性、协调性和系统性。二是推进反腐倡廉制度创新，必须尊重基层和群众的首创精神。基层和群众的创新和实践是推动反腐倡廉建设的动力源泉。我省推出的“十项制度”，大多来源于基层、根植于实践。我们把支持基层和群众创新作为制度建设的重要途径，注重汇集各方的智慧和力量，对于在实践中创造的有益做法和新鲜经验，及时总结提炼并上升到制度层面，先行试点、逐步完善，成熟一个、推出一个，保证了制度创新工作在实践中发展、在发展中完善。三是推进反腐倡廉制度创新，必须

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