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试析如何在公诉工作中强化社会责任           
试析如何在公诉工作中强化社会责任

企业,破坏了当地经济发展的环境,阻碍了农村经济的发展。
(二)影响农村社会稳定
近几年来,一些农村集体越级上访的重要一点就是反映农村干部经济问题,有些农民因问题一时得不到解决,整月、整季乃至整年集体上访,越级上访,有时甚至演变成集体闹事,围堵党政机关,堵塞交通,造成了很坏影响。
(三)损害党和国家声誉
随着党和国家富民政策逐步注重农村发展,农村基层设施建设、工程项目投入不断加大,农村基层组织财政的腰包越来越鼓,相应地“村官”们手中的权力也越来越大,坑农、骗农、害农和乱收费等问题时有发生,贪污受贿、吃喝玩乐、挥金如土也有所抬头。严重影响了党和政府在人民群众中的声誉,影响了党和国家政策、法令在农村的贯彻实施。

二、当前涉农职务犯罪的特点

(一)犯罪主体多元化
当前涉农职务犯罪领域里,犯罪主体主要是乡镇、村一级领导干部以及财务人员,从查处的涉农职务犯罪对象看,乡镇干部以及协助乡镇干部管理从事行政管理的村级干部占查处人数的绝大部分,这些被查处人员主要集中于村委会主任或村党支部书记以及会计、出纳等,村干部在涉农职务犯罪活动所占比例大。
(二)犯罪领域重点化
所涉犯罪主要发生在农村基础设施建设、土地征用开发、房屋拆迁、土地整理、专项款物管理、移民资金、救灾扶贫资金以及其他大型工程建设等领域及工程项目的政策处理等过程中。
(二)犯罪类型集中化
涉农职务犯罪涉及的罪名很多,从查处的案件中,涉农职务犯罪的罪名相对集中,主要集中在贪污、受贿、挪用、侵占集体资金的贪利型犯罪上,其中以贪污受贿犯罪居多,挪用类型犯罪的发案率也相对较高,造成巨额资金损失,严重侵害农民利益。lOCAlhost
(三)犯罪形式共同化
在查处的农村职务犯罪中,表现为合伙型犯罪多,窝案、串案多,经常是一案连多案,出现了一些窝案、串案现象,往往小案牵出大案,大案套出小案,有时查处一个,会带出一串的被告出来。这也与农村的实际情况有关,因为一个人很难单独实施经济犯罪而不被发现,需要副职或财务人员的配合才能得逞。
(四)犯罪形式手段多样化
在涉农职务犯罪中,犯罪的形式和手段多样,从形式上采用侵吞、截留、骗取、套取、挪用等形式,从手段上看有白条子下帐、收入不下帐、重复报销、虚列支出、做假票据、随意将公款借出等。但由于村级财务管理混乱、帐目不清加上监督不力,这些犯罪行为虽然简单,但也不易暴露。
(五)犯罪金额扩大化
犯罪分子表现出极大的贪婪性,占有物质财富的欲望和腐败的冲动强烈,涉案金额几百万元、上千万元的也不是少数,涉额金额有越来越大的趋势。

三、涉农职务犯罪多发的原因分析

涉农职务犯罪问题的产生和蔓延有着深刻的社会背景,原因是复杂的,既有个人的主观因素,也有客观因素,还有机制上的深层次根源。
(一)涉农职务犯罪产生的主观因素
1.整体素质偏低、法制观念淡薄。当前基层尤其是村一级干部的整体文化素质低,法制观念淡薄,涉案人员的文化程度普遍不高,大多为小学、中学文化程度,高等专业学历为少之又少。由于这些人员的文化素质较低,文化知识学习缺乏,加之处在农村这样的环境及社会风气的影响,大部分法律意识较差,法制观念淡薄。有些干部尽管也认识到贪污受贿的违法性,但在工作中,有的干部竟以为我为你办事,你给我好处这是两厢情愿为由,实施受贿、索贿的犯罪现象就时有发生,还有的干部在土地征用、房屋拆迁、征地款发放等过程中,认为“吃点、占点、捞点”是正常的,构不成犯罪的。
2.价值观念扭曲,以权谋私严重。在市场经济条件下,农村基层干部往往抵挡不住“拜金主义”、“享乐主义”的侵蚀,价值取向发生错位,攀比心理膨胀,私心贪欲放纵,把法律赋予及政府授权的权力变成自己谋私捞钱的工具,随着国家“三农”投入的大幅增加,涉农贪污贿赂犯罪明显呈增多之势,有的大肆侵吞挪用“三农”资金,有的弄虚作假从中谋取私利,有的索贿受贿导致工程进度缓慢、质量低劣,随之出现很多非法手段拉选票、贿选的现象产生。

3.宗旨意识淡化,思想发生蜕变。有些基层干部受封建宗法观念影响,凭借家庭势力当上村干部后大耍特权,放松思想学习和人生观、价值观改造,全心全意为人民服务的宗旨意识淡化,拜金主义、享乐思想滋生蔓延,把追逐金钱和享受作为人生的第一目标,在思想上贪得无厌,行为上放纵自己缺乏自律,对自身的作用和责任缺少清醒认识,致使在关键时刻,背离了农村党员干部的先进性,背离了组织原则和国家法律,走上犯罪道路。
(二)涉农职务犯罪产生的客观因素
1.权力高度集中,民主监督失灵。一些基层干部身兼数职,同时拥有决策权和资金支配权,管理事务方式粗暴,独断专行,“一言堂”情形严重,大事小事一人说了算,出现村民敢怒不敢言、敢怒不敢管,村代表不能管,乡政府不会管的现象,造成监督失灵,管理缺位,过大的权力集中膨胀了他们个人意志,他们为所欲为,自恃无恐,骄横跋扈,违法乱纪,以权谋私,权钱交易,大肆进行贪污受贿,走上了违法犯罪的道路。
2.财务管理漏洞大。一是村级财务制度不健全。没有按照财务制度建立规范的账目,在乡镇统筹管理的基础上,自己另设“小金库”实行账外管理。二是经费收支审批制度不规范。有的村基本上没有经费收支审批制度,基层组织人员人人管钱管物,个个自批自报。村支书和村主任没有明确的分工,随意签批现象存在;村会计出纳不分设,让一人兼任;有的村主要领导同时还是财会人员,自己花钱,自己批条,自己报销,支出审批,钱帐不分,坐收坐支,缺乏制约;三是村级财务管理不规范。个别从事财务的人员不懂会计业务,不坚持原则,唯村支书和村主任的命令是从,存在白条子下帐、假票据入账、审批手续随意等现象,致使财务管理无透明度。
3.监督制约乏力,制度流于形式

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