免费师范生教育政策过程中的政策利益分析

根据论文联盟http://wWw.LWlM.cOM教育部、人力资源和社会保障部联合派出的6个督查组赴17个省（区、市）和6所部属师范大学所开展的免费师范毕业生就业工作专项检查的结果显示，截至2011年4月30日，全国10 614名首届免费师范毕业生已签约9 557人，签约率为90.04%。16个省份超过90%，7个省份在80%—90%之间，8个省份在80%以下\[1\]。2007年5月，国务院常务会审议通过了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（施行）》。该政策文本中明确了6所部属师范院校实行师范生免费教育，并对其中各方主体的权利义务做出了详细规定。免费师范生教育政策时至今日已近4个年头，恰逢首届学生面临毕业，即将走上中小学的任教岗位，也昭示着该政策的政策周期已经正式进入了评估阶段。
　　本文试就以下问题对该政策展开解析：该政策中有哪些政策利益相关者？其政策利益具体所指是什么？政策环境对他们的政策利益变化产生了何种影响？这种变化如何作用于该政策过程？笔者选择从“有限理性利益人”假设的视角来审视“教育政策利益”是如何在教育政策过程中发挥作用或施加影响的。
　　有限理性利益人的主要假设是：从事政策实践活动的人是“利益人”，他们不同于公共选择理论假设的“理性经济人”，在具体的政策实践活动中由于受到多种因素的影响，他们的行动并非为了利益最大化的“完全理性”，而是“有限理性”。美国管理学家赫伯特·西蒙指出：“有限理性在很大程度上刻画为一种剩余类型——理性在它缺乏全知全能时是有限的。不能全知全能大多是指不能知道所有选项，相关外生事件的不确定性以及不能计算各种后果。”\[2\]具体来说，以有限理性利益人的视角审视教育政策，存在以下四方面的假设：（1） 教育政策过程中涉及多方政策利益相关者，且拥有各自的政策利益。（2） 各方政策利益相关者在教育政策实践活动中就各自的政策利益展开博弈。（3） 政策制定和执行主体由于拥有教育行政权力在博弈中成为“强势群体”

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