这次会议是本届政府成立以后召开的第一次全国水利厅局长会议，回良玉同志对会议做了重要批示，充分肯定了近几年来水利的工作和成绩，强调了水利在经济社会发展和全面建设小康社会中的特殊重要性，从全局和战略的高度对做好水利工作做了明确的要求。学习传达这次会议精神，一定要认真传达学习回副总理的重要批示，切实贯彻落实。 这次会议上八个单位做了发言，各个小组刚才汇报了讨论的情况，另外在会议期间考察了黄河水量调度管理系统、模型黄河、花园口数字水文站，大家很受启发。有的同志跟我说，参观后觉得很有压力，黄委会能办到的事情，能够达到的水平，自己单位怎么办?什么时候达到这个水平?有压力就好。前几年水利厅局长会议有意识的在一些地方开会，在湖南开了一次，在四川开了一次，在上海开了一次。这次为什么要到郑州开?主要是近年来黄委会在水利工作方面进行了很多探索，在现代化方面也做了不少事情，在郑州开，可以看看三条黄河的建设情况，可能感受会更深一点，现在看来还是取得了一定效果。 会后要传达贯彻好这次会议精神，总的来看要把坚持科学发展观作为今后一个时期水利工作的重要指导思想。 下面结合几个问题谈点意见。 一、关于科学发展观和可持续发展水利 坚持科学发展观，全面推进可持续发展水利，是这次会议的主题。十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。什么叫科学发展观?我觉得有两个重要内容，一个是以人为本，一个是全面、协调、可持续，具体表现为五个统筹。因此我们在研究水利工作的时候，要牢牢记住这两个部分，一个是以人为本，一个是五个统筹，或者讲全面、协调、可持续。locAlhost 按照科学发展观的要求，回过头来看我们这几年的水利工作，有做得好的方面，比如说，我们一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建设，另一方面对农村的一些水利问题，加大了解决的力度。一开始我们提出病险水库、节水灌溉这两项，后来又提出了牧区水利、淤地坝、小水电等，这些工作现在都写进了中央文件和国务院文件，中央关于农村工作的决议中提到的六小工程，有三项是涉及水利的，说明我们这些工作抓得还是好的。但是许多方面还存在很大差距。全国水资源的三大问题还远没有解决，要做的事情还很多。因此总结过去的工作，安排今后工作，或者思考以后的工作，大家要特别注意用科学的发展观来思考问题。比如说，要考虑经济社会发展对水资源的要求，从另一个角度来讲，要考虑水资源的承载能力和水环境承载能力，就是水资源和经济发展之间的辨证关系，经济社会对水资源提出了要求，反过来要考虑如何提高水资源承载能力适应经济社会的发展。 可持续发展，首先强调的是发展，而这种发展是可持续的，如果没有发展，可持续发展就没有基础。这就跟关于修大坝的事情一样。国际上有两种意见，一种反对修大坝，一种主张修大坝。发达国家说不能修大坝破坏环境，发展中国家说为了发展要修大坝。我们主张在修大坝的同时，要注重生态保护，注重可持续发展，这是一种辨证关系。 在水利工作中，既要考虑防止水对人的伤害，又要防止人对水的伤害，既要考虑水资源的开发治理，又要考虑水资源的节约保护。我国人均水资源短缺，时间、空间分布不均。时间分布不均，表现在降雨集中在7、8、9三个月；空间分布不均，表现在南方水多，北方水少。短缺是我国水资源的主要矛盾。在面上就必须抓节水。以色列水不够，要向土耳其买水，用改造后的油船运送，一年买5000万方水。中国缺水能去买吗?有人写信说从俄罗斯的贝加尔湖引水。现在南水北调还争论不休，要提出从贝加尔湖调水，不知道会提出什么意见来。因此，总结过去的水利工作，开拓今后的水利工作，脑子里一定要有可持续发展的概念。 二、关于节水型社会建设 节水型社会建设对我们国家实在太重要了，对水利工作也是 非常重要。我国水资源时空分布不均。解决时间分布不均的问题，主要手段靠蓄水，靠水库；解决空间分布不均的问题，主要靠调水。但是这两种手段，不可能解决面上的问题，还得抓节水，抓节水最有效的办法就是建设节水型社会。因此，建设节水型社会，其意义决不亚于三峡、南水北调。 节水型社会建设我们抓了几个试点，甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连，这次会议让张掖市长介绍了他们的经验。在今年中央人口资源环境座谈会上，水利部的发言准备专门讲节水型社会建设。当前，大家已经感觉到了在干旱地区建设节水型社会的迫切性，但是在水资源丰富的地区建设节水型社会，还需要再强调一下。无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区，都要搞节水型社会建设，都要提高水资源的利用效率和效益。水资源作为国家的重要资源，任何人都没有权利浪费它。同时浪费水资源本身增加了经济社会的发展成本，包括取水耗水成本，还有水污染处理的成本。那么，缺水地区和丰水地区不同的地方在哪里呢?缺水地区的水权分配受控于宏观控制指标，但在丰水地区主要是发挥水价的调整作用，就是超过定额的部分应该累进加价。 宁夏的同志跟我讲，现在新一轮电站建设开始了。目前全国的电站装机3.5～3.6亿左右，到2020年，需要的电站装机还很大，发改委提出的数字是9亿～9.5亿千瓦，中国工程院的规划数字是10亿千瓦，就是说中国电力装机容量需要增加1.5倍。宁夏近期就要开工六个火电站。电力建设必须进行，中国的煤炭基地山西、陕西、蒙西又都在黄河流域，黄河的水资源紧缺，搞坑口电站的水从那来?可以让火电厂出部分资金，用这个钱到宁夏、内蒙搞灌区节水改造，节省出来的水作为火电厂的取水指标。这些工作是可以做的。节水型社会建设是非常重要的一件事情，一定要把这件事情干好。 三、关于改革 各个组讨论改革的问题最多，改革涉及到体制、资产、管理等等。这些年水利改革取得了很大进展，《水法》修订并颁布实施，水利工程管理体制改革、水价改革也取得突破。《水利工程管理体制改革实施意见》出台后，有的省抓住机会，在全省推开了，有的省迟缓一点，但是千万不要丢了这个机遇。上面的政策出台以后，趁着机会推动自己本省的改革，错过这个机会就更难办了。

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