科学发展观是国经济社会发展的重要指导方针，水土保持是经济社会发展的重要基础。通过防治水土流失，保护与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，充分发挥水土资源的生态效益和经济效益，建立良好的生态环境，为经济社会可持续发展提供支撑与保障，是建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。深入贯彻落实科学发展观，对推进水土保持工作具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、科学发展观对水土保持的重要指导意义

党的十七大提出以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，对做好水土保持工作具有重要的指导意义。

其一，科学发展观要求对区域的发展要有整体性、全局性的观点。充分认识水土保持生态建设在区域经济发展中的重要作用，把水土保持工作作为区域经济可持续发展的一个组成部分，实行山、水、田、林、路、统一规划、综合治理，走“以小流域为单元，以流域内水资源、土地资源、生物资源承载力为基础，保护水土资源、改善水环境”的科学治理之路，十分必要。

其二，科学发展观的核心问题是发展与保护的统一。这也是**市过去在水土保持、流域治理方面取得良好效果的重要经验。从**市水环境状况来看，水资源严重短缺、水土流失、水环境污染等问题日趋凸显，长期以来，人们把水土保持和环境治理与经济发展对立起来。实践证明这样的治理很难取得持续的效果。探寻一个适合**市经济发展的经济效益、生态效益和社会效益的三赢模式，不仅是必要的，也是可能的。

二、**市水土保持工作面临的问题与挑战

随着**市经济社会的快速发展，工业化、城镇化进程的不断加快，给生态环境的保护与改善带来了巨大压力，产生了一定的负面影响。LoCAlhOsT

一是水土流失仍然严重。全市水土流失面积达11000平方公里,大部分区域土壤侵蚀模数在5000t/km2以上，年均土壤侵蚀量达5226.1万t，年径流量为11.84亿m3。特别是我市散度河流域和葫芦河流域，年降水量仅为400mm，降雨多以暴雨形式出现，加之土质疏松，土壤侵蚀模数达8000t/km2，部分地区达10000t/km2以上，治理难度大，为我市渭河流域水土保持综合治理的薄弱区域。

二是水资源严重短缺。据**市水资源公告显示，全市多年平均水资源总量为15.4647亿m3，人均占有量444.7m3;

是全省人均水平的2/5，是全国人均水平的1/5。加上多年平均入境地表水资源量9.4271亿m3，全市多年平均自产加入境水资源量24.8918亿m3。目前全市地下水开采率已接近极限值，部分地区地下水开采过量，导致地下水位下降。

三是水污染日益突出。主要为废污水，多年平均年排放量3000万吨，入河量3000万吨。其中工业废水排放量1600万吨，城镇生活污水排放量1400万吨。

**市水土保持工作应直面三方面的挑战：

一是投入不足仍是加快水土流失治理的制约因素。由于**市经济欠发达，市、县财政投入水土保持生态建设能力较弱，农村“两工”取消后组织群众投劳难度加大，在一定程度上影响了工程建设质量和效益。

二是建设管理工作仍然薄弱，影响工程顺利实施。个别地方重治轻管仍很严重，治理成果难以尽快发挥出效益。

三是水土保持行政执法工作面临新挑战，由于各种原因，人为人为水土流失严重。

三、**市水土保持工作面临的发展机遇

党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标作了全面部署，**市水土保持工作面临着难得的发展机遇。

一是党中央、国务院高度重视水土保持工作。进入21世纪以来。水土保持作为可持续发展和关系民生的重要基础性工作，得到了党中央和国务院的高度重视。水土资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素，搞好水土保持合理利用和有效保护水土资源是加强生态建设的重要内容。胡锦涛总书记、温家宝总理多次视察水土保持工作、并做出重要批示。水土流失、水土保持问题已连续3年写入中央1号文件。党的“十七大”从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的战略高度，对加强生态环境建设做出了重要部署，提出的“必须坚持全面协调可持续发展”，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”等，都与水土保持工作密不可分。

二是市委、市政府也高度重视水土保持生态环境建设工作，把生态环境建设作为**市的建设重点，着眼于建立高效、低耗、低污染的生态经济体系；稳定、和谐、高质量的生态环境体系；优美、舒适、协调的生态人居体系；现代、文明、特色的生态文化体系，坚持一手抓建设，一手抓保护。先后实施了退耕护岸林工程，天然林保护工程，国土整治项目，藉河示范区等一大批生态工程，使我市的生态环境有了明显的改善。

四、**市水土保持工作的应对措施

认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，紧密结合社会主义新农村建设和市委、市政府确立的树立**市发展新形象的要求，全面提升水土保持生态建设与管理水平，为全市经济发展提供基础保障。

（一）搞好藉藉河示范区二期工程建设确保城市生态安全和饮水安全

藉河示范区工程是全国最大的水土保持示范区工程，一期项目5年治理水土流失面积520平方公里，项目建设贯彻了黄委会“关于建立人与自然和谐相处的自然—经济—社会系统，力求以良好的水土保持生态系统保障经济社会可持续发展”的指导思想。取得了良好的社会、生态、经济效益，示范效应显著，真正体现了以水土资源的可持续利用支撑社会经济的可持续发展的新理念。

藉河（二期）工程大部分区域地处藉河上游，沟壑纵横，地形破碎。水土流失严重，且为我市重要的水源地，正在建设中的上磨水库和规划准备筹建的高桥头水库均在此范围内，按照**市城市发展规划，

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