这次全国社区矫正理论研讨会， 是部党组同意召开的，是继去年全国社区矫正工作会议之后， 召开的又一次重要会议。会议主要任务是： 认真学习贯彻中央领导同志关于社区矫正工作的重要指示精神和全国政法工作会议、全国司法厅（局） 长会议关于社区矫正工作的部署， 总结推广江苏省社区矫正工作经验， 就社

区矫正与推进社会管理创新、与改革完善中国特色刑事司法制度等重大问题展开研讨， 并就进一步搞好社区矫正工作提出要求， 作出安排。江苏省司法厅在会上介绍了社区矫正工作经验， 与会全体同志参观了南京市玄武区、建邺区和江宁区社区矫正管理教育服务中心。大家边听、边看、边思考、边讨论， 自始至终保持着思考交流的浓厚氛围。会议期间， 我国着名刑法学专家高铭暄教授、犯罪学专家王牧教授， 结合理论研究， 结合我国正在进行的刑事法律的修改， 就完善社区矫正法律制度做了专题发言。来自实务部门和理论界的 16位同志作了大会交流发言。大家一致认为： 会议主题鲜明、内容丰富， 做到了理论联系实际。会议从理论研究入手， 更注重思考的是社区矫正推进过程中遇到的现实问题， 不是就事论事， 也不是就理论而理论， 而是就现实问题进行理论思考， 用以统一思想， 坚定信念， 明确目标， 做好工作。会议达到了学习交流的目的， 取得了多方面的成果， 必将推动社区矫正工作深入发展， 促进中国特色刑罚执行制度进一步完善， 为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。根据会议两天来的发言、研讨和参观考察， 结合对所征集的 500多篇论文成果的学习了解， 我也作一个发言， 讲几点意见， 供大家参考。lOCalHosT

一、进一步认清形势， 增强责任感使命感， 自觉把社区矫正工作放到社会管理创新中来谋划和推进

社区矫正工作是在我国宽严相济刑事政策指导下进行的刑罚执行制度改革， 是司法体制和工作机制改革的重要内容， 也是社会管理创新的重要方面。社区矫正工作起点高、发展快、前景好。这项工作顺应了时代要求， 符合我国经济社会发展实践需要， 特别是在依法治国、建设社会主义法治国家大背景下， 在推进司法体制和工作机制改革具体部署下， 社区矫正工作从试点到全国试行， 7年间跨越了三大步，实现了较快发展。从 2003年 6个省市开始试点， 2005年扩大到 18个省市， 加上另外 9个省 （区、市） 主动开始试点，等到 2009年全面试行的时候， 全国有 27个省 （区、市） 已经开展工作。 7年的试点实践， 探索总结形成了党委、政府领导， 司法行政部门牵头组织、具体执行， 政法等相关部门密切配合， 社会力量广泛参与， 共同推进的工作机制。

党中央、国务院一直高度重视社区矫正工作。 2004年中共中央转发的 !中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见？ （中发 [ 2004] 21号） 和 2006年党的十六届六中全会做出的 !中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 ?, 都对社区矫正工作提出了明确要求。 2008年 12月， 中共中央转发 !中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见？ 的通知（中发 [ 2008] 19号 ） 要求 #推进社区 矫正立法工作。？2009年 12月， !中办、国办转发 %中央政法委、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见&的通知？ （中办发 [ 2009] 46号） 对由司法行政机关牵头， 进一步搞好社区矫正， 加强对特殊人群的服务管理提出了新的更高的要求， 提出要加快推进社区矫正立法， 建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系， 减少社会消极因素。

今年以来， 中央领导同志对加强社区矫正工作多次作出重要批示， 多次调研社区矫正工作， 研究社区矫正工作面临的重大问题。周永康同志实地考察了北京市社区矫正工作，对朝阳区 #阳光中途之家 ?的经验作出了重要批示。在刚刚结束的全国政法工作会议上， 周永康同志还对社区矫正工作提出专门要求， 提出对轻微违法犯罪人员， 要尽可能地放到社区去矫正， 最大限度减少他们重新融入社会的难度， 最大限度减少社会对抗； 还强调进一步加强政法机关基层基础建设， 努力把社区 （农村） 建设成为社会服务管理新平台， 在有条件的城乡结合部， 要探索村庄社区化管理等。王乐泉同志专门听取司法部的汇报， 作了重要讲话， 在视察北京、黑龙江、江苏、江西、山西等地司法行政工作时， 特别对社区矫正工作提出明确要求。王乐泉同志在 !关于江苏社区矫正工作的调研报告 ? 中精辟总结了江苏社区矫正工作的主要做法和特点， 立足全局提出了进一步推动社区矫正工作需要重点解决的三个问题： 一是解决认识问题， 统一思想， 积极稳妥推进； 二是解决协作配合问题， 整合资源， 形成合力推进； 三是解决有法可依问题， 完善法律， 依法规范推进。周永康等中央领导同志的重要指示、批

示， 为社区矫正工作发展指明了方向。孟建柱同志和中央政法部门有关领导同志也非常重视、关心社区矫正工作， 多次作出重要批示指示， 对于社区矫正工作给予多方面的支持。社区矫正工作从局部试点到全面试行， 能够取得今天这样的成绩， 是党中央、国务院和中央领导同志高度重视和关心的结果， 是中央政法各部门大力支持、协力配合的结果。

今年是我们这项工作取得巨大成绩的一年， 也是得到社会更多关注的一年。全国人大、全国政协和社会各界非常关心支持社区矫正工作。自 2003年以来， 尤其是近年来， 不断有人大代表、政协委员提出关于社区矫正工作的议案、提案。今年 #两会 ? 期间， 全国人大代表提出涉及社区矫正的议案有 16项， 186名全国人大代表参与， 全国政协委员提出涉及社区矫正的提案 7项。全国人大法律委员会领导、人大常委会法工委领导先后到河北、福建、浙江等地， 对社区矫正立法进行专门调研。全国人大常委会 8月份、1

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