这次全市依法行政工作会议的主要任务是，认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》和全国、全省依法行政工作会议精神，总结工作、交流经验、分析形势、部署任务，全面推进依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐，为完成全市“十二五”规划任务提供坚强保障。

一、总结经验，分析形势，充分认识推进依法行政的重大意义

推
进依法行政，建设法治政府，是建设社会主义法治国家的必然要求，也是做好政府工作的基本准则。3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。5月，国务院又发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，提出依法行政的重点和难点在基层。六年多来，我市上下共同努力，认真贯彻落实国务院的《纲要》和《决定》，加强组织领导，不断完善机制，狠抓工作落实，依法行政各项工作在创新中突破、在拓展中深化，法治政府建设取得明显进展。归纳起来，主要表现为“六个不断”：一是工作推进机制不断完善。市、县区政府及其多数有关部门都成立了依法行政工作领导小组，加强对依法行政工作的组织协调，强化对依法行政工作的考核，初步形成符合我市实际的工作推进机制。二是政府管理方式不断创新。行政许可法颁布以来，市政府共取消行政审批项目527项，占总数的70℅以上。各地相继建立了综合行政服务中心，实行“两集中、两到位”、“一个窗口对外”、“一站式服务”，简化办事程序，方便人民群众。认真贯彻《政府信息公开条例》，使政府工作更加公开透明。三是科学决策机制不断形成。市政府两次修订《政府工作规则》，把行政决策纳入制度化、规范化的轨道。LoCALHOST不断深化重大事项调查研究和集体决策制度、专家咨询论证制度、听证制度、风险评估制度以及群众公议制度等，进一步健全科学民主决策程序。四是制度建设水平不断提高。六年多来，各地各部门制定了一大批立足实际、促进发展的规范性文件。市政府出台了《关于贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》，提出建立健全42项工作制度，依法行政制度建设服务经济社会发展的水平明显提高。五是行政执法行为不断规范。市本级及各县相继开展了相对集中行政处罚权工作，较好地解决了多头执法、重复处罚、执法扰民的问题。六是矛盾纠纷化解机制不断健全。注重发挥行政复议化解矛盾纠纷的作用，加大劳动争议处理力度，支持和指导人民调解工作。六年来，共审理行政复议案件443件，处理劳动争议1千余件，调解民事纠纷8千余件，保障了群众合法权益，维护了社会和谐稳定，促进了经济社会发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市依法行政工作还存在一些薄弱环节，距离法治政府的目标还有不小差距。主要表现在，一些地方和部门特别是基层法治意识、规则意识比较淡薄；“权大于法”的观念仍然比较严重，依法行政的意识和能力还不够强；行政决策的科学化、民主化、规范化程度还不高；有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，“不作为”、“乱作为”的现象仍然存在;法制工作机构和队伍建设较为薄弱等等，这些需要我们在今后的工作中认真加以解决。

当前，我市正处于“十一五”收官、“十二五”开局的承上启下时期，深化改革开放、转变发展方式的任务更加艰巨。尤其是城乡之间、经济发展与社会事业之间不平衡性更加凸显，劳动就业、社会保障、城镇建设等领域问题相对突出，各类矛盾纠纷有所增加，加强政府自身建设、推进管理创新的形势更加紧迫。解决这些新情况和新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政、建设法治政府。

第一，推进依法行政是宿州科学发展、加速崛起的重要保障。市委关于“十二五”规划《建议》要求，要以转型发展、加速崛起、兴宿富民主线。市、县区、乡镇政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会事务的主要管理者。只有大力推进依法行政，才能更好地利用法治的力量，把体现科学发展要求的法律制度贯彻落实到基层，才能真正把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，才能为实现“十二五”发展目标创造良好的法治环境。

第二，推进依法行政是构建实现公平正义、和谐社会的迫切需要。和谐社会首先必须是稳定社会、有序社会、法治社会。构建和谐社会，最根本的就是要运用法律手段，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，及时、公正、公平地解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷。实践中，大量矛盾纠纷往往发生在基层，解决在乡镇、县区。只有切实推进依法行政，以法律的手段、法定的程序来提高管理水平，规范和约束行政权力，才能处理好各种社会矛盾和利益关系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

第三，推进依法行政是确保法律实施效果、维护人民群众根本利益的必然要求。依法是“行政”的基础。目前，我国绝大部分法律、法规由行政机关来执行，其中大部分由市、县（区）、乡镇政府具体承担。各

级政府能否严格依法行政，直接关系法律法规的实施效果，关系能否真正维护好人民群众的根本利益。只有大力推进依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项法律制度得到较良好施行，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

第
四，推进依法行政是提高政府公信力、执行力的根本途径。依法行政是高效、优质行政的前提和保障。市、县（区）、乡镇政府处在改革发展的第一线，只有深入推进依法行政，才能促进政府转变职能、改进作风，取信于民，增强执行力和公信力，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，优化招商引资环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、突出重点，抓住关键，大力推进依法行政各项工作

当前和今后一个时期，各级各部门要认真学习贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，以继续实施《纲要》和《决定》为着力点，以行政程序法治化和政府服务法治化为核心，把依法行政的各项任务落到实处。重点要抓好以下六个

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