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在楚雄州干部驻村入户帮助农民增收

动员大会上的讲话

（2004年3月8日）

州委副书记、州委农村工作领导小组组长 罗应光

同志们：

今天，州委、州政府在这里召开楚雄州干部驻村入户帮助农民增收动员大会，主题是部署我州干部驻村入户帮助农民增收工作、安排州级部门挂钩扶贫任务。lOcALHOst这次州委下决心从州级机关和企事业单位抽调130名干部，采取驻村入户、驻会入户、驻厂入户的方式，深入农村、农民专业协会、农业龙头企业，开展帮助农民增收工作，这是州委贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增收若干政策的意见》和中央、省州农村工作会议精神的重大举措，是州委大兴求真务实之风，把学习贯彻“三个代表”重要思想转化成各级干部帮助农民增收的实际行动。今天的大会，既是鼓舞斗志、增强信心的动员会，也是统一思想、部署任务的工作会。后面，吴副州长还要安排布置州级部门挂钩扶贫工作，我先就这次抽调干部驻村入户帮助农民增收工作讲几点意见?/font>

一、充分认识干部驻村入户帮助农民增收的重大意义

(二)干部驻村入户帮助农民增收是解决农村实际问题、加快农业农村经济发展的重大举措。中央农村工作会议指出，当前，我国农业农村经济正处在新的发展阶段，农村经济社会面临“六大变化”和“六大问题”。“六大变化”，即农产品供求关系的变化、农村劳动力就业格局和转移动因的变化、农民收入增长主要来源的变化、农村发展对城镇和国民经济的依赖程度的变化、我国农业与世界农业的关联程度的变化、农业和农村发展内涵的变化；“六大问题”，即资源和市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重压力、国内市场与国际市场的双重挑战、产业结构和就业结构的双重调整、增加农民收入和保障粮食等农产品供给的双重目标、经济增长和发展社会事业的双重任务。就我州而言，“农业发展缺乏动力，农村发展缺乏亮点，农民增收缺乏支撑”的问题，集中表现为农民收入增长缓慢。根本的原因在于：一方面，我州农村经济结构性矛盾突出、农村二三产业发展水平低、农业社会化服务体系不完善、农民进入市场的组织化程度低等问题长期存在；另一方面，农村贫困人口脱贫难度大的问题十分严峻。到2003年底，我州还有68万农村贫困人口，占农村人口总数的31.1％，其中处于温饱线以下的绝对贫困人口有7万。这些贫困人口集中分布在自然环境恶劣、生产生活条件较差的民族聚居地区、高寒山区和干热河谷地区，自我发展能力和抗灾自救能力弱。加之近年我州自然灾害频繁，部分已脱贫人口返贫现象突出。这些问题的存在严重影响了农民收入的快速增长，并制约了全州国民经济的发展。各级领导干部只有到农村和农户家中去，按照党的十六大、十六届三中全会和《中共中央、国务院关于促进农民增收若干政策的意见》精神，认真落实省州农村工作会议的部署，把中央和省州各级党委政府关于培植产业、调整结构、扶贫攻坚、扶持龙头、科技推广、劳务输出等各项政策措施落到实处，才能解决农村经济发展中的实际问题，加快农业农村经济发展，真正促进农民增收。

(三)干部驻村入户帮助农民增收是转变机关作风、培养锻炼干部的现实要求。江泽民同志指出，“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。这就要求我们各级干部，要始终坚持求真务实的工作作风，始终把群众的冷暖挂在心上，始终保持党和人民群众的血肉联系，时刻警惕脱离群众的危险。总体来看，当前我州各级干部的作风是好的，党群干群关系是融洽的，但也要看到，工作中确实还存在着一些有损党群干群关系的问题。有的部门和单位仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风；有的干部没有经过艰苦环境和基层实际工作的磨炼，不了解农村，不了解州情、县情，对农民群众缺少感情；还有些干部坐在机关的时间长了，“离群众远了，身心也懒了，意志也衰退了”。这些问题的存在，助长了形式主义、官僚主义的作风，疏远了党和群众的关系，损害了党政机关和干部的形象。干部下基层，是我们党转变作风、密切党群干群关系的优良传统。开展驻村入户帮助农民增收工作，把干部派到农村，与农民群众同吃、同住、同劳动，切实帮助他们解决一些生产生活中的实际问题，发展生产，增加收入，群众满意了，党群干群关系也就更加紧密了。此外，我们党长期干部工作的实践证明：干部的成长，一靠学习，二靠实践，而且实践锻炼是最根本、最重要的。江泽民同志指出：“干部如果不到实践中经过一番磨炼，是不可能担当起改革和建设的重任的。”当前，一些长期在机关工作的干部，尤其是那些从家门到校门、从校门到机关的年轻干部，接触农村工作和农民群众的机会少，没有经过艰苦环境的考验和基层群众工作的锻炼，政治思想上缺乏磨炼，缺少艰苦奋斗精神，不熟悉农村工作，解决复杂问题的能力不强。开展驻村入户帮助农民增收工作，我们的干部就有机会直接到农村基层、到农民群众中去，经受锻炼，接受教育。在工作实践中，学到在机关、书本和课堂里学不到的东西，增进与农民群众的感情，进一步熟悉农村、了解农村，体恤农民、尊重农民，关心农业，支持农业；进一步提高理论与实际相结合的本领，增强分析解决实际问题、驾驭各种复杂局面的能力。既砥砺了干部的意志，开阔了视野，增长了才干，达到了尽快成长的目的，又为我们考验识别干部和发现人才提供了一条重要途径。

二、围绕农民增收目标，切实抓好驻村入户帮助农民增收各项任务的落实

今年的农业农村工作任务十分繁重。刚刚结束的省委农村工作会议和2月份召开的全州农村工作会议明确提出，当前和今后一段时期的农业农村工作，要以农民增收为目标，树立和落实科学的发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持多予、少取、放活的方针，巩固和加强农业基础地位，力求农村改革有新的突破，农业结构调整有新的进展，农业产业化经营有新的推进，农业科技有新的进步，农村民主法制和精神文明建设有新的局面，大力推进农业农村经济快速健康发展，确保农业增效、农民增收和农村稳定。在3月3日召开的传达学习省委农村工作会议精神的州委常委(扩大)会议上，州委丁书记又明确提出，今年的农业农村工作，要围绕农民人均增收100元的目标，采取“三大措施”，实现“五大突破”。“三大措施”：一是要增加投入；二是要抓好农产品质量和安全体系建设；三是要加大扶贫开发力度。“五个突破”：一是结构调整要有新突破；二是龙头企业和农民专业协会发展要有新突破；三是农村劳动力转移要有新突破；四是扶贫开发工作要有新突破；五是解决集体经济“空壳村”要有新突破。就我们这批驻村入户帮助农民增收工作队来讲，主要任务有三项：一要全力促进农民增收；二要组织实施“云岭先锋”工程；三要探索解决集体经济“空壳村”问题。

州委反复强调，驻村入户、驻厂入户、驻会入户只是一种手段，最根本的目的是要帮助农民增收。如何帮助农民实现增收的目标，州委农村工作会议已经作了全面部署，州委《关于开展干部驻村入户帮助农民增收工作的通知》提出了明确的要求，综合这些意见和要求，我们这批工作队就是要重点围绕“八抓”来做工作：一抓结构调整。切实按照省委提出的“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的要求，以市场为导向，围绕全州“三区八大基地”建设和各地结构调整目标，突出当地特色，找准比较优势，因地制宜，积极引导，抓信息、跑订单，大力发展特色农产品，加快优质烟、畜禽、无公害蔬菜、蚕桑、中草药材、干果、茶叶、亚麻等优势产业基地建设，着力调整种养结构，努力提高畜牧业在农业总产值中的比重、经济作物在种植业中的比重、优质农产品在农产品中的比重，实现农业增效，促进农民增收。二抓龙头企业。按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，千方百计扶“内龙”、引“外龙”、壮“强龙”，把培强做大农业龙头企业作为推进农业产业化、增加农民收入的突破口，大力发展农副产品精深加工。认真落实重点农业龙头企业的帮扶责任和措施，帮助企业做好项目争取、科技服务、联系农户等工作，特别要注重围绕市场前景好、特色优势明显的大宗农副产品，加强原料基地建设；要协调好企业与农户的关系，落实定单，提高履约率，努力建立企业与农户之间“利益共享、风险共担”的分配机制，稳定供求关系，提高生产能力，不断开拓市场，增强企业对农民增收的带动力、辐射力，促进农民增收。三抓农民协会。按照州委、州政府元谋现场推进会的要求，大力扶持发展各种类型的农民专业协会和农产品行业协会，积极推广元谋“公司、协会、经纪人”和“好品种+订单”的经验，不断扩大协会的覆盖面，吸引更多的农户加入协会，努力培养造就一批农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度，让更多的农民通过协会带动增加收入。对已成立的农民专业协会，要重点分析研究协会与农户协作联动过程中的突出问题和困难，找出症结，帮助和引导现有的专业协会搞好调整、改组、改造，完善章程，加强自律，规范运作，进一步密切协会与农户的利益关系，不断提高它们带动农民增收的能力。四抓劳务输出。当前，来自非农产业和外出务工的工资性收入已经成为农民收入的重要来源。2003年，全州共组织转移农村富余劳动力6.38万人，实现打工收入2.3亿元，其中，仅南华县就输出1．4万人(境外劳务输出38人)，创造了0．5亿元的收入。这充分说明，转移农村富余劳动力是促进农民增收最快捷、最有效的途径。要遵循“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的方针，加大劳务输出的宣传力度，充分发挥工作队员联系面宽、信息来源广的优势，加强与州、县(市)以及外地劳动部门或劳务市场的联系，多方采集用工信息，做好牵线搭桥和协调服务工作，有针对性地搞好技能培训，积极组织农民外出务工，大力发展农村“打工经济”，帮助农民增加收入。五抓扶贫开发。以提高贫困地区农民收入水平和生活质量为中心，以改善贫困群众生产生活条件为重点，采取有效措施和办法，切实抓好扶贫安居温饱工程、异地开发扶贫、重扶村工程、贫困地区劳务输出等重点工作，加强农村基础设施建设，提高贫困地区干部群众科技文化素质，调动农民群众自主创业摆脱贫困的积极性和主动性。尤其是要认真落实州委、州政府确定的“六个一”扶贫工程项目，做到实施一个见效一个，为农民增收奠定基础。六抓科技推广。牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，强化“科技兴农”意识，以科技进步为动力，提高农业科技水平，增加农产品科技含量，依靠科技帮助农民增收。从加强科技培训入手，抓好试验示范，推广良种良法和其它农村先进适用技术。加大宣传，搞好服务，加强技术指导，强化农产品安全意识和质量标准意识，引导农民群众进行标准化、规范化的无公害农产品生产，全面提升农产品质量，努力争取更多的农产品获得进入市场的“通行证”，顺利上市，实现价值。七抓制度落实。按照州委、州政府的要求，建立包括农户基本情况、致富项目、保证措施和包扶责任在内的《楚雄州农民现金增收卡》制度，以农民现金收入为重点，把农民增收帐算到户，认真帮助农户制定增收计划，寻找新的增长点，提出行之有效的增收措施，通过各项措施的落实，促进农民增收。八抓组织保障。按照省委和州委的部署，认真组织好所驻村“云岭先锋”工程的实施，同时，结合实际，找准优势、选准项目，认真探索解决集体经济“空壳”问题，努力把村级“两委”班子建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，切实增强村级“两委”班子的凝聚力和战斗力，为农民增收提供坚强的组织保障。

落实驻村入户帮助农民增收的各项任务，确保实现农民增收目标，必须强化措施，努力做到“四个坚持”：一是要坚持以“三个代表”重要思想统揽全局的工作方针。以“三个代表”重要思想为指导，按照发展先进生产力的要求，帮助农民群众调整农业产业结构，发展农村经济，千方百计增加农民收入；按照发展先进文化的要求，切实加强精神文明建设和民主法制建设，着力提高干部群众的科学文化素质；按照代表人民群众根本利益的要求，接近群众，联系群众，积极为群众办实事、办好事。二是要坚持“摸实情、办实事、解疑难”的工作方法。从调查研究入手，摸清村情民意，理清工作思路和发展思路，抓住群众最急、最盼、最缺、最怨的问题，积极为群众办实事、解疑难，打开工作局面。三是要坚持“吃住在村、又不扰民”的驻村方式。坚持与农民群众“同吃，同住，同劳动，同谋发展”，共同参加农业生产劳动，学习农业生产各个环节的基本技能，增长做好农村工作的知识和才干，提高做好农村工作的本领。原则上，驻村工作队员驻户时间不得少于下派时间的三分之一，自己负担生活费，不扰民，不增加农民负担。四是要坚持“队员当代表、单位作后盾、领导负总责”的保障机制。州级各部门、各单位要树立大局意识、责任意识，真正把思想和行动统一到州委的决策部署上来，把驻村入户帮助农民增收作为本单位本部门的一项重要工作来抓。对州委统一抽调的工作队员，各单位要积极支持、不拉后腿。单位主要负责同志要经常深入工作队员所驻村(会、厂)看望队员，及时了解下派干部的思想、工作情况，指导工作，严格要求，从思想上、工作上、生活上关心、支持、帮助他们，为他们开展工作提供必要的条件。要切实帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧，使广大队员既能“身入”，又能“心入”，保证下得去、蹲得住、干得好，不负重托，不辱使命。

三、切实加强领导，务求驻村入户帮助农民增收工作取得实效

按照州委要求，这次驻村入户帮助农民增收工作，在州委的统一领导下，由州委农村工作领导小组统一安排部署、组织实施。州委农村工作领导小组办公室(设在州委政研室)负责具体日常工作。州委农村工作领导小组，将定期研究和解决驻村入户帮助农民增收工作中的问题，做好协调指导工作；办公室要进一步健全和完善有关制度，对工作队员，既要严格管理，又要关心支持，搞好服务；各工作队队长、副队长要高度负责，认真履职，率先垂范，切实加强对队员的管理；驻村工作队员要自觉接受各级党委的领导，真抓实干，积极主动地做好工作；各县(市)委要切实加强对工作队的领导，支持他们的工作，帮助他们解决实际困难和问题，为他们创造必要的工作、学习、生活条件。各级各部门要形成关心支持干部驻村入户帮助农民增收工作的强大合力。涉农部门要简化项目审批程序，缩短资金下拨周期，确保涉农资金及时足额到位，为促进工作队所驻村经济发展、生产生活条件改善提供有力的支持；金融部门要明确为“三农”服务的义务，创新金融服务方式，拓宽信贷资金支农渠道，扩大农户小额信贷和联保贷款的规模；科技、文化、卫生等部门要积极开展“三下乡”活动，传播科技、文化、卫生知识，促进农民群众转变观念、提高素质，推动农村精神文明建设；科研单位和大中专学校要发挥人才优势和科技优势，为驻村入户工作提供市场信息和科技服务，促进人才、智力向农村流动；宣传部门要加强对驻村入户工作的宣传，宣传驻村入户工作的先进典型、经验，努力营造全社会关注、关心、支持干部驻村入户帮助农民增收工作的良好舆论氛围。

抽调干部驻村入户帮助农民增收，既是工作需要，也给下派干部提供了一个难得的实践锻炼机会。在此我向大家提四点希望和要求：一是要加强学习。学习型的社会，呼唤终身的学习者。驻村入户虽然很辛苦，但学习始终是我们熟悉工作、做好工作的首要前提。必须增强学习的紧迫感和自觉性，进一步深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党在农村的基本政策，尤其是要认真学习领会中央一号文件和中央、省、州农村工作会议精神，加强市场经济、法律、农业科技等知识的学习，向农村干部群众学习，理论联系实际，不断提高素质，增强做好农业农村工作的能力。二是要研究方法。农村工作千头万绪，同志们下去后，既要学会“弹钢琴”，统筹兼顾、整体推进，又要学会“牵牛鼻子”，结合实际、重点突破；要带好村“两委”班子，充分发挥他们的主体作用，形成开展工作的合力，避免工作队和村班子“两张皮”的现象；要充分尊重农民的生产经营自主权，按经济规律办事，注重运用提供服务、示范带动的方法，引导群众自觉行动，切忌强迫命令、形式主义和一刀切，避免好心办坏事，给群众带来损失；兴办公益事业，要充分尊重大多数群众的意愿，严格按“一事一议”的要求办事，切忌增加群众负担；处理农村各种矛盾和纠纷，要坚持群众路线，严格按照法律法规和党的政策办事，认真做深入细致的思想工作，以说服教育的方式，积极稳妥地化解矛盾，避免陷入被动。同时，要深入思考，探索规律，着眼于建立长效机制，努力为所驻村(会、厂)留下思路、留下制度、留下科技知识，留下好的作风，留下“永不走的工作队”。三是要转变作风。抽调干部驻村入户开展工作的一个重要目的就是要切实转变干部作风。州级驻村工作队员，要为基层干部带好头、当楷模、作表率，让基层的同志真正感受到州级部门干部的觉悟、作风和水平，形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。要培养解放思想、实事求是的思想作风和理论联系实际的良好学风。要坚持艰苦奋斗、埋头苦干、谦虚谨慎、团结合作的工作作风和生活作风。四是要树立形象。驻村工作队员的一言—行，一举一动，都代表着州级党政机关的作风，代表着党和政府的形象。同志们下去后，一定要严格要求自己，努力树立“五种形象”，即树立工作队员亲民、爱民、为民的形象；树立深入基层、热爱基层、服务基层的形象；树立真办事、办实事、求实效的形象；树立肯干事、能干事、干好事的形象；树立严要求、守纪律、讲奉献的形象。

同志们，这次干部驻村入户帮助农民增收工作，时间紧迫，任务繁重，大家要有迎接挑战、克服困难的充分心理准备。希望大家尽快处理好家里的事务，交接好单位上的工作，按照要求于3月10日按时进村、进会、进厂开展工作。州委不再举行欢送仪式，工作队员如何下去，可由各工作队统筹，单位自行安排。去冬今春以来，我州持续干旱，各地库塘蓄水普遍不足，旱情严重，大家下去后，要牢固树立抗旱减灾夺丰收的思想，立即组织动员群众开展节水抗旱保苗工作，确保备耕春耕顺利进行。最后，希望大家注意安全，保重身体。祝同志们工作顺利，载誉而归!