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解决社区“三无”问题的方法与对策
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市社会结构发生了深刻变化，社区作为城市构成的基本单位，在城市管理、经济和社会发展中的地位越显突出和重要。认真解决社区党支部无办公用房、无办公经费、党支部书记无工作报酬问题，是适应社区党建的新要求，扩大党的工作覆盖面，增强社区党组织的凝聚力和战斗力的重要课题。我们通过座谈、个别访谈等形式，对西林区社区“三无”问题进行了比较全面深入的调查与分析，拿出了解决社区“三无”问题的新思路和新办法。
一、***社区党支部存在“三无”问题及成因分析
***有三个街道办事处党工委，12个社区党支部。改革开放以来，随着**区城镇化进程明显加快，街居事务不断增多。一是原先由机关、企事业单位承担的部分社会职能逐步分离、转移到社区中来；二是下（待）岗人员、离退休人员、外来务工人员等大量来到社区；三是社区内非公有制企业、社会中介服务组织等数量剧增；四是实行“双休日”后，在职人员在社区生活时间明显增多，与社区关系日趋紧密等。面对新情况、新问题，区委、区政府从实际出发，积极探索社区党建工作新路子，但从总体上看，社区“三无”问题尚未得到较好的解决，党建工作基础还相当薄弱，有些问题还相当突出，主要表现在： 2、社区党支部办公无经费。以前，**区虽然实现了“一社区一支部”。但社区党支部办公无经费的问题一直存在，据调查，社区党支部的办公经费平均每月不足100元，导致社区党支部无钱安电话 、购 买各种书籍和必备的办公用品。lOcaLHOST由于无原始资金、发展空间狭小等原因，集体收入寥寥无几，仅靠收缴一些居民的卫生管理费和治安管理费等来维持运行，工作起来难免捉襟见肘，组织活动形式单一，只能简单地过过组织生活，看看录像片。
3、党支部书记无工作报酬。前几年**区社区干部编制问题严重地困扰着社区党支部的核心形成，社区干部中，只有民政部门下达社区主任的编制，并按编制每月下拨岗位津贴，而党支部书记没有正式编制，党支部书记的岗位津贴缺乏“官方”来源。而社区党支部书记处于最基层，对驻在辖区内的机关、企事业单位几乎没有约束、监督的权力，更不能得到他们的帮助，所以党支部书记报酬问题一直困扰着党支部各项工作的开展，工作无人抓，无人管，有的成了挂名书记。
4、社区党组织的工作缺乏保障措施。目前，社区党组织的主要职能是做好党务工作，并配合区委、区政府做好城镇建设和管理等服务性工作。由于创收渠道窄，自我发展的能力较弱，普遍存在"等米下锅"、"无钱办事"的现象。绝大多数社区党组织面临活动经费短缺的困难。不仅干部的工资报酬不能够及时兑现，甚至个别社区党支部连通讯费用、办公用品费用等也无法支付，这在一定程度上削弱了社区党员干部的工作积极性，影响了社区党建工作的正常开展。
二、解决社区“三无”问题的方法
针对社区“三无”问题成为严重制约社区党支部开展工作的瓶颈这一现实问题，一年来，**区不断加大了社区基础设施建设力度，使社区“三无”问题基本上得到了解决。 2、创机制，多渠道筹措党支部办公经费。为加快解决社区党支部办公无经费的老大难问题，**区委建立了为社区党支部筹措经费工作责任制。各街道党工委也成立了相应机构，做到分工明确，责任到人，真正体现了一级抓一级，层层抓落实。同时，还建立了区级党员领导干部联系街道制度，区委、区人大、区政府、区政协领导班子成员坚持经常深入街道、社区进行调研，指导工作；形成了区委书记、区长亲自抓、四套班子共同抓、职能部门配合抓、街道工委具体抓的局面。由于全区党政联动、上下齐抓共管，全区12个社区在经费筹措力度上普遍加大。一是普遍采取“党费拨一点、财政投一点、街道筹一点、辖区单位帮一点”的办法筹措办公经费；二是靠社会支持。区委要求街道辖区内的各个单位要帮助社区解决经费不足的问题。根据单位大小、经济实力的强弱、受益多少等，确定款额，现已落实到具体单位。三是开展创收解决。各个社区在办好原有企业、利用好已有资源的同时，依靠自身的优势和与辖区内单位的良好关系积极主动地创办实体或服务队，扩大增收渠道。
3、细运作，解决党支部书记工作无报酬的问题。为激发社区党支部书记的工作积极性，解决报酬过低的问题，**区委按照社区主任的工资标准，确定了社区党支部书记与主任同报酬 ，作为过渡，先从各街道办事处抽调素质好的党员干部到社区担任党支部书记，解决社区党支部书记工作无报酬的问题。
三、存在的问题 四、几点对策
加强社区基础建设工作,认真解决社区“三无”问题，是社区建设 工作的当务之急，重中之重。这就需要调动全区方方面面的力量，举全区之力，办为民之事，齐心合力，共同搞好社区基础建设工作，彻底解决“三无”问题。
1、要进一步落实好“四包”责任制。要采取区级领导包、责任单位和部门包、街道办事处包、辖区资源单位包的措施来解决社区“三无”问题。要真正动起来，认真地去落实，要通过“四包”，形成资源共享、共建共育、分工负责、合力推进的工作机制，集中解决好社区办公用房、办公用经费、活动经费等一些突出问题，做到落实责任，一包到底，包出成效，确保各项任务的落实。
2、要建立多元的社区基础建设资金投入体制。解决社区 “三无”问题需要人力、物力、财力的支持，要采取财政拨一点、责任领导和部门协调一点、社区共建单位资助一点、街道办事处解决一点的方法多方筹措资金，加大投入，逐步改善社区基础条件和服务环境。社区内的企业、驻区单位应把闲置的房屋、利用率低的房屋主动拿出来，与社区一起共同携手、同舟共济，做好解决“三无”问题这篇大文章。
3、要加强制度建设，建立一级带一级，一级抓一级的解决“三无”问题的领导责任体系，形成党委领导、党政齐抓、各方参与的工作格局。要成立以区委、区政府党政领导为组长和副组长，有关责任单位和部门负责人为成员的西林区解决“三无”问题领导小组，负责对解决社区“三无”问题的督办、检查和验收。
4、务求实效，形成解决社区“三无”问题的长效机制。全区各单位和部门，无论是区属，还是行业、系统垂直单位，要为解决社区“三无”问题提供必要的人力、物力、财力上的支持和帮助，要把本单位和部门的资源优势整合为解决社区“三无”问题的优势，真正实现资源共享、设施共建、实事共办、共谋发展，务求社区基础建设取得实效。各街道办事处要不等不靠，出主意，想办法，本着“与驻区单位共驻共建、资源共享”的原则，积极主动向包点领导、责任单位和部门提供有关情况，主动与驻区单位沟通协调，满腔热情地投入到社区基础建设的工作中去，使社区的“三无”问题近期内彻底得到解决，各项制度建立起来，社区各项活动开展起来，各项工作运转起来。区委要把各级领导班子和领导干部帮助社区解决“三无”问题的实绩，纳入到干部年度政绩考核的重要内容，并做为一项制度长期坚持下去。
5、完善财力机制。充实街道财力，改变当前街道社区靠三产创收为主要经济来源的现状。根据事权与财权相一致的原则，落实三项措施：即区级财政收入中街道经济上交的财税收入，按一定比例返还街道，用于社区建设管理；区财政要将区政府用于绿化、环保、市政等方面的专项经费相应核拨给街道，实行“条费块转”、定向支出；街道建立街道社区建设发展基金，通过政府财政拨款（每年按比例），社会募集、个人捐资等多形式多渠道筹集资金，保证财源通畅不竭。社区的办公经费和专职社区干部的工资福利等开支，街道社区建设发展基金给予保障。
6、要加强社区配套设施建设。区政府要按照“以人为本”和资源共享的原则，从全局出发，考虑全区大的公建配套设施和公益性综合活动场所的布局和建设；区政府要严格按照居住区的规划要求，督促检查，确保规划实施，搞好居住区内公建配套设施，特别是公益性服务设施的建设；街道办事处要维护好，管理好这些设施和活动场所，同时还要通过共建活动，挖掘、开放辖区内机关单位文体等资源，以满足广大居民的需求。要建立多元投入机制，切实搞好社区公建配套设施建设，真正做到想在心里、挂在嘴上、画在纸上、建在地上，逐步改善街居办公用房、社区服务中心、社区文化活动中心等设施紧缺的状况。
7、继续加大对社区党建工作的投入力度。一是规范经费来源渠道。同级党委政府要将社区建设资金列入全年财政预算的范畴，定期拨付经费，保证社区党建工作正常运转。组织部门也要采取下拨党费的办法，支持社区党组织开展各项活动。二是建立干部保障制度。要注重落实好居民区干部的政治待遇，特别优秀的要及时予以提拔使用。要适当提高他们的收入标准，帮助他们解除后顾之忧，增强工作的主动性和创造性。三是强化社区党支部的活动阵地建设。要在巩固现有规范化建设成果的基础上，按照 “一支六有”，即每个支部有计划、有活动、有考核、有场所、有园地、有设备的要求，采取措施，强化社区党支部的基础设施建设，努力使社区党支部的规范化建设水平再登新台阶。