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县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况报告的说明           
县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施中期情况报告的说明
政设施修复改造得到加强,房地产开发步伐加快,廉租住房建设有序推进,朝阳城建设进展顺利,建成了县城垃圾处理厂,xx河(县城至仁和段)改造整治开工,县城环境进一步优化,功能进一步完善。截止2008年底,新农村建设试点共完成投资6866.25万元。水利基础设施方面,进行了6座病险水库除险加固工程,三块石水库二号干渠防渗工程建设,红谷田、盐槽坡水库前期工作,“五小”水利工程等一批工程,累计投资17350.96万元,累计解决4.25万人饮水不安全问题,新增和改善灌溉面积11.61万亩,治理水土流失面积15.55平方公里。社会事业方面。建成了青少年校外活动中心,县人民医院门诊医技综合楼、住院楼,县妇幼保健院及乡(镇)卫生院住院楼、医技楼,建成一批农村中小学校舍,排除危房20330㎡,其中d级危房16518㎡,提升了文化、卫生、教育、体育事业发展水平。

5.各项社会事业蓬勃发展。2006-2008年,实施完成省、市科技、科普项目7项。开展农村实用技术培训3362期57.7万人次,印发各种技术资料118.8万份。义务教育规划目标基本达到,“普九”顺利通过了国家验收,全县初中升高中比例为53.4%,高考重点率为3.43%;职业教育取得新进展。文化体育设施进一步完善。新型农村合作医疗覆盖全县各乡镇,参合率为86.5%。卫生基础设施建设得到加强,乡村“一体化”管理实行率达100%。人口和计划生育各项工作健康发展,2008年年末总人口33.34万人,人口自然增长率控制在4.9‰,兑付“奖优免补”资金133.4万元。社会保险覆盖面扩大;城镇居民纳入基本医疗保险的摸底调查工作有序开展;就业再就业形势稳定,全县共开发就业岗位429个,实现就业再就业3833人,转移农村劳动力152194人次,其中有序输出到昆明及省外8012人。累计解决了1.8万绝对贫困人口的温饱问题,巩固提高了3万低收入贫困人口的收入水平。城乡社会救助体系进一步完善,城镇、农村低保覆盖面加大。节能减排成绩显著。

6.人民生活水平和质量不断提高。2008年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增加4475元和671元。城乡居民享有的公共服务范围不断拓展、标准不断提高。

从总体上看,规划实施三年以来,《纲要》所确定的发展目标完成情况较好,大多数目标任务均能按照规划预期进度要求扎实推进,2项指标已提前完成规划预期目标,规划实施的三年,全县经济和社会进入发展较快、效益较好、老百姓得到实惠较多的时期。预计全县未能完成的5项指标中有4项是预期性指标,1项是导向性指标,而预期性指标或导向性指标重在发挥宏观经济指导作用,由于在市场经济条件下客观上存在不确性,特别是受全球金融危机的影响,规划实施的国内外环境正在发生深刻变化,即使实施中出现超前或缓慢,在指标值上出现一定的偏离,也是正常的。因此,建议对《纲要》目标不作调整。

《纲要》实施三年以来,推动了xx县经济社会又好又快发展,总结起来,主要呈现“4个特点”。

1.国民经济持续快速协调发展。2008年全县生产总值为17.2亿元,年均增长15.1%,超过《纲要》预期3.1个百分点。人均生产总值达5307元,年均增长14.6%,超过《纲要》预期3个百分点。预计到2010年全县生产总值可达20.1亿元,一、二、三产业增加值分别可达7.1、4.8、8.6亿元,人均生产总值达6065元。

2.农业产业结构调整取得新突破。打破了原有粮、烟、糖、畜产业格局,形成了稳定粮食,提升烤烟、蔗糖产业,大力发展畜牧、蚕桑、核桃、茶叶等特色产业的农业产业发展格局,推进农业产业化经营,积极发展现代农业,全面提升农业产业规模化程度,促进了农业农村经济发展和农民增收。

3.固定资产投资长足发展。建立了领导挂钩重大项目制度,完善固定资产投资考核办法,抓项目、抓管理、抓投资的意识增强。项目前期工作水平明显提高,在争取国家、省、市项目支持上取得了较好突破。2008年末,全县固定资产投资达7亿元,是“十五”末3.19亿元的2.19倍,是“九五”末1.12亿元的6.25倍,以年均30%的速度增长,连创新高。

4.民生问题得到较好改善,人民生活水平不断提高。最低生活保障、养老保险等各种社会保障措施不断完善,新型农村合作医疗、“两免一补”、粮食综合直补、能繁母猪补贴、城乡同网同价政策等各种惠农政策顺利实施。农民人均纯收入2388元,人均增收302元,增14.5%。城镇居民人均可支配收入10703元,现价增幅13.2%,扣除物价因素实际增幅8.8%。

三、存在的主要困难和问题

(一)产业发展方式转变任重道远。产业结构仍然不合理,二产占比过低,工业发展缓慢,规模以上工业企业少,非公有制经济量小质弱;农业产业化水平低,效益不高。

(二)固定资产投资增势压力较大。一是投资结构不合理,生产性投资比例偏低;二是项目前期工作投入不足,储备的大项目、好项目少;三是项目实施组织、管理不到位,短期内拉动经济增长效应不明显。

(三)全面推进新农村建设的任务艰巨。一是农业基础设施仍很薄弱;二是农业结构调整缓慢,农业产业化经营水平不高;三是新农村建设中农民的主体作用没有得到充分发挥。

(四)统筹城乡区域协调发展任务繁重,公共服务均等化有待加强。城乡之间差距明显,农村饮用水保障程度还不高,生活环境的改善还需推进,教学、卫生、文化等资源相对不足,社会保障的覆盖面及保障水平与城市的差距依然存在。

(五)财政收支矛盾依然突出。财政总收入虽然增速较快,但总量小,上级分享收入所占比例大,自生财力仅占总财力的30%左右,对上级依赖度高达70%,而且刚性支出压力不断增大。

四、下一步推进《纲要》有效实施的措施

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