2004年，党中央、国务院针对农民增收问题高瞻远瞩地出台了《中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见》即一号文件，就农民增收问题颁发中央文件，是建国５５年来的第一次。然而，如何贯彻中央一号文件精神，确保农民收入持续性增长呢？本文梳理##市多元化发展农村经济的主要做法，提出今后拓展农民增收的新路子。 一、多元化发展农村经济的主要做法 ２００５年市委、市政府认真贯彻落实中央、全省农村工作会议的部署和要求，全面落实科学发展观，围绕加快融入海峡西岸经济区建设发展大局，坚持“多予、少取、放活”的方针，切实加强农业综合生产能力建设，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收和农村经济社会全面发展。 在具体工作中，我市主要做好以下三个方面工作： （一）以市场为导向，推进农业结构调整，增加农民生产性收入。 １、稳定和提高粮食和烟叶生产能力。粮食和烟叶是##两个大宗农产品，２００４年的产量分别为１２６．２９万吨和５．２６万吨；产值分别为１８．６４亿元和５．２７亿元，在农业经济中占有重要地位。２００５年##市粮食生产围绕稳定播种面积、增加单产和总产、提高粮食品质的总体要求，认真落实粮食安全责任制，健全粮食安全预警应急机制和粮食安全体系。继续开展粮钱丰收竞赛活动。加大粮食“种子工程”建设力度，推广优质高产抗病粮食品种（组合）及配套栽培技术，粮食播种面积稳定在３５０万亩左右，产量达１２９万吨。烟叶生产继续贯彻“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的烟叶工作重点，切实提高烟叶整体生产水平，２００５年全市计划种烟４５．２９万亩，收购烟叶１０５万担。Localhost ２、突出抓好茶叶、畜牧、笋竹三大特色产业。我市充分发挥茶叶面积大、质量好的优势，继续抓好十大优质生态茶叶生产基地建设，２００５年全市要新增茶园面积３万亩，达到２０万亩的规模，力争茶叶产量增长１０％，优质茶产量占总量的２０％左右。改变目前加工粗、价格低、效益差的状况，引进业主，引进先进技术设备，提高茶叶品质，变资源优势为经济优势，增加农民收入。确立以畜牧业为农业结构战略性调整的主攻方向，提高畜牧业产值在农林牧渔业总产值的比例，增加农民收入。２００５年畜牧业重点发展１５个万头猪场、２０个５千头猪场的规模养殖和一批生猪养殖专业户；建设出栏达百万只的肉鸡基地和２５万套种鸡场１０个。加快肉牛养殖基地、肉牛种源繁育、牧草种植和肉牛加工企业的发展，全市计划出栏肉牛５．７万头，种植牧草８万亩。力争２００５年全市肉蛋奶总产量增长８％。笋竹业是农民增收短、平、快项目，着重抓住低产竹林改造与建设高产示范园区相结合，２００５年全市计划改造低产竹林２８万亩，建设３－５个现代竹业科技示范园，实现竹业总产值３２．２亿元。 ３、做大做强龙头企业，增强带动能力。２００５年##市重点扶持一批符合区域布局、能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的龙头企业，努力培育市场竞争力和辐射带动能力强的龙头企业群。积极推行“公司＋中介组织＋农户”新模式，发展培育农民专业合作组织及中介组织，不断完善农业产业化经营机制和利益联结机制。充分发挥市级龙头企业作用，带动优质肉牛、粮食、笋竹、建莲、烤烟、水果、茶叶等一批高效优质农业生产基地建设，扩大种养规模，实现农业增产增效。２００４年全市各类农业产业化龙头企业实现总产值２９．８５亿元，带动农户数３６．０２万户，农户从农业产业化经营组织得到的收入达１３．４２亿元。 （二）以农村二、三产业的发展，增加农民工资性收入。 与第一产业相比，农民在二、三产业上增收的潜力更大，大力发展非农产业，让农民离土不离乡就能得到更多的劳务报酬和经营收入。 １、为农民创造更多的“打工”机会。##市充分挖掘本地农业内部就业潜力，拓展当地二、三产业的就业空间，通过发展种植业、养殖业、运输业、小型加工经营业，促进农村劳动力就地转移就业。全面清理进城就业不合理收费和限制性政策，努力营造有利于农村劳动力和农业人口转移的良好环境。增强城市企业吸纳农村劳动力能力，促进农村劳动力向二、三产业转移，让农民在二、三产业就业中得到较高收入。全市现有乡村企业７２８９６个，其中工业企业１９２００个，规模以上工业２７４个，分别比上年增加７８７个、６０５个和１４个。目前全市乡村劳动力从事二、三产业人员达３４．１万人，比２０００年增加１１．２２万人。 ２、为农民创造自己“当老板”的机会。创业是富民之基。##市各地努力走出一条让民众通过诚实劳动、艰苦创业得到更多实惠的创业发展之路。清流县为了鼓励外出人员回乡创业，在各种税费、资金信贷、建房居住等方面出台了相关的优惠政策，让外出务工者带资金、技术和项目回乡创业。如该县温郊乡桐坑村村民温冬生，外出务工几年后，回乡承包木制品厂，搞木材深加工，把本地山上资源优势变为经济优势，解决了２０多名劳动力就业。沙县通过在小城镇开辟工业小区、商业、服务业一条街等形式，为回乡农民提供创业条件，激发广大外出农民回乡投资的热情，一些农民带着资金回乡投资创业。如该县夏茂镇西街村罗光文等３位农民外出经营小吃致富后，回乡投资１００多万元，创办了夏茂农家冬酒厂，吸纳劳动力近２００人。 ３、开辟多种形式的服务领域。##市积极开展农村劳动力转移培训、发证、推荐上岗“一条龙”服务试点工作，做好劳务派遣与跟踪服务工作，举办全市性农村富余劳动力转移专场招聘会，促进农民工合理有序流动，２００５年全市力争新增转移农村劳动力３万人。组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，开展农村劳动力转移就业岗前培训和职业技能培训，２００５年全市计划培训农村劳动力３．５万人，为农村劳动力就业创造更广阔的空间。 （三）坚持“多予、少取、放活”的方针，增加农民政策性收入。 １、“多予”政策。一是增加农业生产投入。２００４年全市共完成农业综合开发耕地治理项目投入４５４０万元，改造中低产田５．２万亩，平均粮食亩产为３６４公斤，比上年增加９公斤。二是增加农村基础设施投入。做好乡村供水

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