机关作风评议、服务型政府建设、干部人事制度改革、社区建设……南京在民主*建设的许多特色工作都走在了全国 前列。年初，南京市委又连续发出1号文件和3号文件，在国内率先编制了*文明的工作目标，率先制定了创建三个文明协 调发展特色区域的纲要。一时间，社会各界都不约而同地把目光聚焦到了南京市委这一不同寻常的举动上。有专家评论说， 南京的举措具有里程碑意义，坚持三个文明协调发展，将给南京的发展带来深远的影响。 凝聚着理论勇气 和战略眼光的行动纲领 南京争创三个文明协调发展的特色区域 ①非同寻常的市委1号文和3号文： 南京争创三个文明协调发展特色区域正式拉开大幕 2004年1月5日，南京市委出台了2004年1号文件。这就是酝酿一年之久的《南京市2004年社会主义*文明建设工作目标(试行)》(以下简称《工作目标》)。 这份文件把社会主义*文明建设作为一项年度目标进行量化，这在南京是第一次，在全国也鲜有所闻。专家、媒体甚至普通市民都不约而同地把目光聚焦到了这份不同寻常的1号文件上。 负责牵头编制《工作目标》的南京市委副秘书长王为崧在接受本刊记者采访时表示，这一目标的出台，对南京*文明建设本身的全面推进及三个文明的协调发展，都具有极大的推动作用。考虑到三个文明建设中物质文明建设和精神文明建设及其协调发展，一直是南京常抓不懈的工作，这次如此高规格地提出*文明建设的具体目标，实际上也就寓示着南京争创三个文明协调发展特色区域的行动正式拉开大幕。locaLHoST 将*文明建设作为一号文件来发布，是一种巧合，抑或是必然? 有关人士对此专门作了解释：在编制目标时，我们并没有预先将它设定为今年市委的l号文件，从这个角度讲，可以说是一种“巧合”；而事实上，在党的十六大召开后，在深入学习贯彻十六大精神的过程中，南京市委就明确提出，坚持三个文明一起抓、创建三个文明协调发展特色区域的战略构想。早在2002年底，市委在制定2003年物质文明、精神文明建设奋斗目标的同时，就在酝酿*文明建没的目标，经过一年的准备，终于拟定出台了，从这个意义上说，《工作目标》成为今年市委的1号文件，就不单纯是一种巧合，而是南京市社会主义*文明建没不断深入推进的一个必然结果。 其实，多年来，南京在*文明建设方面就已经做了大量的工作，其中很多工作已走在了全国前列。如南京很早就提出依法市；服务型政府建没也很有特色，群众评议机关活动已成为南京的一张名片；干部人事制度改革也走在全国、全省前列，去年举行的白下、雨花台两区区长的公推公选一度成为国内外媒体谈论的焦点；南京的社区建设在全国都是示范点和典型。不仅党政领导关注*文明的建设，南京市民也在关注这个热点。 2003年3月，南京市委正式开始着手进行目标编制的调研和酝酿工作。8月起，在调研的基础上，提出了编制工作的指导思想、基本原则、总体框架和19个方面的备选条目。为了加强对此项厂作的领导，市委在9月还专门成立了市*文明建设工作协调小组。11月至12月中旬，根据确定的工作目标备选内容，收集整理了各相关部门提出的有关今年*文明建设工作目标的60多条意见和建议，在此基础上形成了目标初稿。之后，又分别征求各方面的意见，并根据意见和建议及时进行修改完善。 《工作目标》在提交市委全委会讨论时，已是历经几上几下、反复修改后的第8稿。最后以市委1号文形式下发的《工作目标》已是十易其稿。 《工作目标》有10个方面30条具体内容。考虑到*文明建设是一项需要稳步推进、长期奋斗的艰巨任务，有很多工作通过一年的奋斗难以完成，所以在标题设计上定为“工作目标”，而不是“奋斗日标”。从内容上看，亮点很多，其中有四个方面更足值得特别关注：一是贯彻全篇的“以党内民主带动人民民主”的思想；二是注重行政管理体制改革；三是基层民主*建设，文件在这方面列举了详细的内容和很多明确目标；四是制度建设，涉及到30多项制度建设方面的内容。市委在编制工作目标过程中，着眼于制定政策、完善机制、形成制度，尽量倾向于体制、机制、制度等方面的内容，按制度化、规范化、程序化要求来设计、安排和考量，目标的最后归结点就是要形成完整的制度。 与此同时，市委办公厅(政研室)根据市委的战略构想，着于起草《南京市创建“三个文明”协调发展特色区域行动纲要》(以下简称《行动纲要》的准备工作。 由于目前三个文明协调发展还只是理论上的提法，还没有在实践上具体化。放眼全国，当时还没有一个城巾把它作为一个实实在在的建设目标来提，可供参照的东西少之又少。要在这样的情况下制定一个具有指导意义的《行动纲要》，其难度可想而知。 参与起草《行动纲要》的市委办公厅的有关同志向记者介绍，起草小组参考厂大量的理论文献，反复领会中央、省里对南京的要求，并进行了广泛调研。为使《行动纲要》能切合南京实际，市里还举行了三次座谈会，征求区县、部门、在宁专家学者的意见。在2003年3月29日举行的第一次座谈会上，时任南京市长、主持市委工作的罗志军亲自主持会议，与各部门、城区负责人共同探讨如何在“三个文明”建设上走出一条有南京特色的发展之路。 从初期调研，到起草文字，征求意见，直到最后定稿，起草小组的同志经历了无数个不眠之夜。 历经数次修改，《行动纲要》终于走上了南京市委务虚会．作为讨沦稿征求意见，并于12月份在南京市委常委会上进行了讨论，最终定稿。 新—届市委、市政府以巨大的理论勇气和敏锐的*眼光，—改南京人见事早、行动慢，以稳著称的风格，与出台*文明建设工作目标一样，南京市出台创建三个文明协调发展特色区域行动纲要在全国范围内也是少有的。 —份京未来发展的蓝图终于问世了。 ②三个文明协调发展： 南京加快发展的历史要求和有利

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