整村推进扶贫开发，是以重点贫困村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，科学规划，整合资源，集中投入，规范运作，分批实施，逐村验收的扶贫开发工作方式。以整村推进为主要方式的新阶段扶贫开发工作既是改善民生、逐村整体消除贫困、实现共同富裕、促进社会和谐的重要内容之一，也是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的有效措施和推进社会主义新农村建设的重要基础。

一、我县整村推进扶贫开发工作概况

我县自新阶段扶贫开发实施以来，根据中央和省市统一要求，通过贯彻落实瞄准式、参与式扶贫开发工作方针，集中资金、集中精力、集中时间开展整村推进扶贫开发，确保了工作有序开展，顺利推进，得到了社会各界的普遍认可和人民群众的一致好评。从2003年开始，我县已启动实施重点贫困村整村推进建设99个，其中已通过验收59个，正在实施40个。6年来，通过整合资源，集中投入，共计向59个重点村投入各类扶持资金8534万元，建成项目554个，共有16209户59854人参与整村推进扶贫项目，其中贫困户3801户，贫困人口13795人，项目的覆盖率达到了80%以上。贫困村人均增收508元，达到2007年底的人均2500元。全县农村贫困人口由2002年底的12.5万人减少到2007年底的7.5万人。通过实施整村推进扶贫，使贫困村的基础设施明显加强，行路、饮水等重要困难得到有效解决；部分群众通过扶贫搬迁和“一建三改”，生产生活环境得到明显改善；农村特色产业在一定程度上得到发展，贫困劳动力培训转移有序实施，打工经济不断发展壮大，农民收入普遍增加；社会事业全面进步，教育、卫生、通讯网络建设全面推进。LOCalHOSt上学难、看病难、看电视难、打电话难、了解信息难等得到缓解。培植了贫困村自我发展和可持续发展能力，贫困群众的致富信心和创业能力明显增强，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。

二、面临的新情况、新问题

在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们也必须清醒的认识到，当前整村推进扶贫开发仍面临着一些不容忽视的新情况、新问题，主要反映在以下六个方面。

（一）整村推进扶贫工作总体进度较为缓慢，推进任务相当艰巨。我县是省级重点贫困县之一，全县xxx个行政村中有xxx个被定为重点贫困村。按照《中国农村扶贫开发纲要（2001——2010年）》的总体规划和省市扶贫办的统一部署，要在2010年以前完成全省所有重点村整村推进的实施，然而，截至2007年底，我县需要实施整村推进的xxx个重点村只有59个重点村完成了整村推进任务，除去正处于启动和实施过程中的40个村，尚有86个村等待实施整村推进，如果要在2010年前全部完成的话，需每年推进43个村，工作任务可谓相当艰巨。另外，根据全省地市州扶贫办主任会议精神，国家扶贫政策又有了新的调整.从2008年开始，国家级贫困县由国家负担，扶贫资金由中央财政预算中支出，省级贫困县扶贫资金将由各省统筹安排。将对我县今后的扶贫政策资金的争取和落实带来新的压力,必须引起全县上下的高度重视。

（二）整合资金难度加大，扶持投入压力剧增。我县自实施整村推进扶贫以来，各级党委、政府高度重视，各地各部门大力支持，给予了大量资金扶持，并且逐年加大。近年来，捆绑投入财政扶贫、以工代赈和老区建设等三项资金村平达50余万元，加上交通、水务、能源等其它各类资金，村平投入一般都在100万元以上。但由于重点贫困村条件差，底子薄，按新农村建设的要求，整村建设，全面开发，要办的事情很多，需要投入的资金很大，随着国家宏观政策调整和总体物价水平等因素的影响，目前的扶持投入水平愈来愈不能满足整村推进项目建设的需要。一是部门资金难整合且出现削减。整村推进扶持资金来源主要依靠财政扶贫、以工代赈和老区建设资金这三个主渠道进行捆绑投入，而其他涉农部门能够投入的资金又相当有限，且审批环节多、管理分散、到位慢，整合难度较大。从我县目前情况来看，财政扶贫和老区建设资金总量继续保持稳中有升，以工代赈资金因受国家政策影响，去年开始由400多万元大幅削减到200万元左右，这意味着可用于整村推进项目建设的以工代赈资金将减少一半，势必严重制约整村推进项目建设的实施。

另外，其他部门资金投入难度也越来越大，如交通部门，受政策影响，2008年以后不能再安排村级公路建设资金，在新政策出台以前，今后整村推进重点村的村级公路建设将无资金扶持，必然导致项目无法实施。部门扶持资金到位慢，也是当前制约整村推进进程的一大难题，据不完全统计，在我县已实施完毕的四批59个重点村中，还有370余万元部门扶持资金未到位，如果这些部门扶持资金不能够严格按照县政府文件要求及时足额落实到位，势必严重影响到重点村和贫困群众自发投入、参与整村推进建设的积极性，甚至影响到基层政权的稳定。二是项目建设投资缺口大，形成了新的村级债务。比如公路建设和扶贫搬迁。硬化通村水泥路，按现在的物价水平，每公里投入至少在15万元以上，而国家和地方每公里只补助12万元，每公里至少缺口3万元。实施一户扶贫搬迁，按建三间土木结构房屋计算，总造价至少在3万元以上。如果建楼房，搬迁投入势必更高。真正的贫困户或者低收入户，在国家扶持6000元资金的情况下落实搬迁难度较大。一方面，随着原材料和劳务价格水平的上涨，项目建设成本不断加大。以前村里进行河堤、渠道等基础设施建设，基本都是采取民工建勤的形式进行，现金成本相应较低。而现在随着中央一系列惠农政策的实施，除“一事一议”可以执行以外，农民负担基本全部取消，再以强迫、命令的方式组织农民义务投劳投工已经不可能。如此以来，加大了项目建设成本。另一方面，资金缺口没有较好的筹措渠道。筹措项目缺口资金，除利用“一事一议”政策、争取对口帮扶单位扶持以外，没有其他更好的门路。由于上述因素的影响，带来扶贫投入资金与建

[1] [2] [3] 下一页