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非正常上访高发状况调研报告           
非正常上访高发状况调研报告

近年来,**县各项社会事业高速发展,人民群众生活水平不断提高,党群关系、干群关系更加融洽,社会日趋和谐。但是,随着改革开放不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整,各类社会矛盾也不断出现,引发了大量的以重复访、越级访、群体访等为表现形式的非正常上访,严重扰乱了该县正常的信访秩序和社会政治的稳定。下面,就**县非正常上访高发的现状、原因和对策,谈一些粗浅的看法。

一、**县非正常上访高发的现状

(一)规模大,参与上访人数多。有些上访群众认为,人越多越能受到领导和接待单位的重视。因此,仅就某一问题上访,也极力纠合多人到场,并且在上访材料上署名、按指印,以示上访的决心和反映情况的真实。如**县**镇中**屯因林地纠纷引发的集体访就属这种情况。

(二)涉及面广,问题多样要求高。近几年来,**县参加上访的人员有农民、工人、落聘代课教师和复退军人等等。他们反映的问题,涉及社会的方方面面,有三大纠纷、福利待遇、拆迁补偿、就业要求、处理不公等等。他们提出的要求往往都很高,而且指名要求某某主要领导人接待、要上级领导立刻满足其高要求等等。

(三)矛盾集中,处理难度大。从**县这几年非正常上访的情况来看,反映的问题主要集中在以下几方面:三大纠纷问题,对越复退军人问题,落聘代课教师问题和机构改革人员调整问题等,这些都是改革和发展中的“热点”、“难点”问题,是多种因素造成的,问题的解决受多种因素的制约,牵涉到多个部门、多级政府甚至国务院,处理难度相当大。lOCALhost

(四)撇开基层,越级多头集体访。多数上访人认为在本乡镇、本地县上访因“官官相护”不会解决问题,往往都越级到市、省乃至北京集体上访,如**县的工商局分流人员就多次去北京上访,落聘代课教师和**镇**屯村民也多次到市、省上访。

(五)情绪激动,行为超常重复访。**县的非正常上访中,三大纠纷问题,对越复退军人问题,落聘代课教师问题和机构改革人员调整问题都是多种因素促成的,问题的解决也同时受到多种因素的制约,处理难度很大。如果县政府不满足其过份要求,上访一般都会不断重复。但随着上访的次数越来越多,上访人付出的金钱、时间和精力就不断增加,其心中积压的怨气也越来越大,情绪容易激动,如果接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎,就可能使矛盾激化。

(六)多头准备,行动具有组织性。随着上访的次数越来越多,上访人在跟政府有关部门“打交道”的过程中,也积累了一些和**县各级政府有关部门“周旋”的“经验”,为达目的,他们往往想尽办法,严密组织。上访之前,都会作做比较周密的准备,采取什么方式、达到什么要求,都经过开会商讨,统一口径,然后开始行动。

(七)集资上访,为达目的不惜“血本”。**县的三大纠纷问题、对越复退军人问题、落聘代课教师问题和机构改革人员调整问题等都涉及到多人的利益,为达目的,上访人一般都会向可能的受益人收取上访费用,采取集资的方式筹集上访费用,不断加大“赌注”,社会隐患不断加大。

(八)行动诡秘,和政府监控人员打“游击”。对于越级访,市、区和国家一级政府通常的做法就是“谁家的孩子谁抱回”。于是,迫于上级领导的压力,负责“抱回自家孩子”的工作人员,不得以委屈求全,连哄带骗,软硬兼施,使出浑身解数将“自家孩子抱回”。可以说,负责“抱回自家孩子”的工作人员在“抱回自家孩子”的过程中吃尽了苦头、受够了“自家孩子”的怨气。因此,为免受到上级领导机关“抱回自家孩子”的苦,对相当一部分基层信访问题的处理就不得已采取强压、妥协、哄骗、盯梢跟踪、截访等法治以外甚至违法的方法。而另一方面,上访人员为了避开政府的盯梢跟踪和截访,也往往采取一些声东击西、放“烟幕弹”的方法和政府“周旋”,以对付政府的监控和截访,行动非常诡秘。

(九)人员复杂,有跨地区串联倾向。一些非正常上访人认为,上访人数越多,政府的压力越大,就越会引起领导的重视。因此,为使上访能达到目的,他们把目光投向了外县、甚至外省,和外县、外省的具有相同诉求的上访人串联起来。如我县对越复退军人和市场中心的分流人员就属此情况。应引起上级领导的足够重视。

二、**县非正常上访高发的原因

(一)矛盾多发的社会转型期是**县非正常上访高发的内因。**县在由计划经济向市场经济转轨的过程中,旧体制弊端依然存在,新的体制还没有完全健全,有些改革配套措施明显滞后,随着改革的不断深入,原有的分配格局被打破,利益重新进行调整分配,导致出现许多新的矛盾,在新矛盾不断出现,而体制机制特别是解决矛盾的体制机制还不健全的条件下,就引发了大量的非正常上访。

(二)部分基层政府及其工作人员工作作风、工作方法和工作责任心等自身方面存在的问题是**县非正常上访高发的诱因。首先,一些基层干部不重视初访,态度生硬,方法简单,或不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞,想方设法推过本界任期,使本应及时解决的问题长期得不到解决,导致矛盾升级,范围扩大,简单问题复杂化。其次,一些基层干部工作作风不踏实,脱离群众,官僚衙门作风严重,缺乏为民服务的思想,甚至在执法过程中不依法、不依程序,态度粗暴,伤害群众的感情。还有的基层干部违反党纪国法,在生活作风等方面也存在各种问题,影响了党和政府在人民群众中的形象和威信。导致部分群众不相信基层政府,有问题宁可越级到上级有关部门反映。因此,引发了大量的非正常上访。。

(三)信访制度自身的缺陷是**县非正常上访高发的外因。尽管通过信访也使柳城县不少的社会矛盾得到解决,但市场经济发展到今天,仍然沿用计划经济时代的政治手段而不用法律手段来处理社会矛盾,存在着很大的弊端。事实上,随着一个个的信访人通过信访解决了自己的问题,不但使信访办(局)已经由以前的收集和传达民意的一

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