公众安全感和执法满意度两项指标是评价公安业务工作绩效和公安队伍状况的重要标准，也可以说是衡量一个地区社会治安状况好坏和民警综合素质高低“晴雨表”。正如李市长指出的：“是公安执法质量的‘反光镜’，它反映的是民心，体现的是民本，蕴含的是民生”。在2008年上半年和年底的两次公众安全感和执法满意度调查排名中，我县不仅排名靠后，而且较上半年位次有较大幅度的下滑。这种“史无前例”的情况，出现在新一届局党委组织带领全局民警团结拼搏，加压奋进，续写固始公安工作新篇章的关键时候，不能不引起我们的深刻反思，必须采取果断措施，迅速扭转局面，实现“双提升”。否则，无法向党委政府交待、向全县父老乡亲交待。笔者结合“四整治两提升”专项教育整顿活动的学习思考，对当前我县公众安全感和执法满意度不高的原因及对策谈点粗浅认识。

一、原因剖析

（一）来自公安内部的原因

在工作方面：一是打击效能欠佳。近年来，我们在命案攻坚、打黑除恶、追捕逃犯等方面都取得了令人鼓舞的成效，逮捕数、起诉数和劳教数等反映综合打击效能的数字较往呈倍数上升，对严重刑事犯罪始终呈高压态势且成效明显。但却忽略了与公众安全感密切相关的“小黄毛”滋事、街头“双抢”、多发性的入室盗窃、盗窃家禽家畜等“小案”，加之有案不立、立而不查、久拖不决以及追逃工作不到位，实际破案率低等等问题，导致部分群众没有安全感，心生“怨气”。二是执法不规范、不公正的现象仍屡禁不止。反映在刑事执法上如取保候审把关不严，变成某些单位、某些办案民警“捞好处”的合法手段，或收取高额保证金，或保而不审，保而不侦，甚至向嫌疑人家属索要“跑腿费”。LOCalhOST在行政执法上，滥用自由测量权，导致处理结果显失公正，群众不满意。三是争办赌博、卖淫嫖娼等“两类”案件，社会反映强烈。受经济利益驱动，一些单位以弥补办案经费不足为借口，不惜“重金”收集线索，跨辖区、跨警种争办“两类”案件屡禁不止。更为严重的是不裁决、乱收所谓的治安拘留保证金，收钱不开票，甚至连“白条”都不打，在群众中造成极坏影响。

在队伍管理方面：一是部分青年民警怕吃苦，对公安工作的优良传统和作风了解不多，缺乏群众工作经验，疏漏、不足之处较多，与群众的要求还有差距。二是少数民警思想政治觉悟不够高，党性观念、公仆意识不强，遇事不能从维护党和人民的根本利益出发，而是私心膨胀，贪小利、图享受，与人民群众对人民警察的期望和要求形成明显反差。三是少数民警职业道德差。有的执法不严、执法不公；有的纪律松弛、行为失范、警容不整；有的民警工作方法简单粗暴，耍特权抖威风，“冷、硬、横、推”，引起群众反感。四是个别民警私欲膨胀，与不三不四的人交往密切，相互利用，谋取私利，甚至与社会上的“混混”同流合污。这些问题虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，影响极坏，严重败坏了民警整体形象，影响到人民群众对公安工作和公安队伍的整体评价。

（二）来自群众方面的原因

1、期望过高，认识偏颇

相当一部分群众在，希望民警是万能的，“没有破不了的案件，没有抓不着的逃犯”。加之我们过高的承诺，不切实际的宣传和“包办一切”的形象，导致群众不论啥事都愿意求助民警，一旦希望无法实现或结果达不到“心里想”，消极的看法就会产生，甚至可能转化为负面效应。在频繁的警民接触过程中，一些群众由对个别民警形象、作风的非议而形成对民警群体的错误认识；由对一些民警工作绩效的不满意导致对公安机关职能作用的怀疑；由极少数民警身上存在的违法违纪问题产生对整个公安队伍的不信任。这些有失偏颇的认识因素交织在一起，造成警民隔阂，认同感不高。

2、知识局限，产生误解

由于一些群众特别边远农村群众法律知识有限，一部分可能对实体法有所了解，而对程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定不够了解，以至对正常的警务活动产生误解。例如取保候审、保外就医、假释、监外执行等正常法律措施，常因嫌疑人“复出”而被群众误解为“没事了”，“肯定是xx警察受贿”的结果等等，由误解而产生不满和对立情绪。

（三）来自社会方面的原因

1、行政干预，滥用警力

由于新旧体制的交替，各类矛盾激增，社会管理难度加大。有威慑力、纪律性强的公安机关成子解决一些疑难杂症，化解群众冲突的的万能钥匙，诸如城市拆迁、环境卫生、取缔摊贩、制止群众上访等，这些本应该由政府其他部门负责的工作，也都由公安机关越俎代庖，无形中扩大了公安机关的对立面。常此以往，甚至造成公安民警在正常行使执法权、纠正和制止违法行为的时候，也引起群众围攻起哄的不正常现象。

2、鱼目混珠，损害形象

五、六十年代，穿制服、戴大盖帽的行政执法者唯有公安一家。在老百姓眼里公安机关就是“大盖帽”，代表的是政府形象，有绝对权威。改革开放以来，随着社会主义法制建设的逐步完善，各类行政执法人员不断增多，工商、交通、土地、城管、卫生及联防保安等各式“大盖帽”满天飞，由于素质参差不齐，加上假冒警察招摇撞骗，严重影响“大盖帽”在群众心目中的整体形象和威望，也使公安机关的形象受到损害。另外，个别媒体为寻找卖点，喜欢炒作某些案件或民警违纪问题，损害民警形象，进而影响群众对社会治安和公安机关的评价。

二、对策建议

在构建社会主义和谐社会的新的历史时期，人民群众不仅要求公安机关保障财产安全；不仅要免遭潜在侵害；不仅要求侦破大要案。还要求及时侦破一些“小事”；不仅要求严格执法，还期待热情服务。因此，我们要紧紧围绕人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，全面提高工作标准和服务水平，实现公众安全感和执法满意度的双提升。

（一）贯彻整治建警方针，加强公安队伍建设

强有

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