“借调”是我国很独特的一种人员流动方式，它为各级机关的发展起到了不可低估的作用，同时也是各级机关人才匮乏、体制僵化的产物，借调人员作为我国各级单位中一个公开而又隐蔽的亚群体，成了“漂”在机关的一个特殊群体。2002年机构改革后，我县县直机关编制大幅精简，由于各种原因，大多机关在一定程度上都感到工作压力大，难以开展工作，因为编制紧缺等原因，人员调不进来，于是很多机关都采取了一种变通的方法——借调乡镇优秀骨干人员到机关工作。近期笔者就县机关借调乡镇工作人员这一现象进行了调研，从调研情况来看，县机关借调乡镇工作人员存在一些不容忽视的问题。

一、基本情况

我县是黔、湘、桂三省（区）交界，面积4441平方公里，辖25个乡镇（10个镇，15个乡）。2002年机构改革后，现乡镇机关总编制765名（其中，行政编制727名，事业编制38名），现实有在职人数625人，空编140名，现从乡镇借调到机关（含挂职锻炼、抽调、跟班学习等）58人，实际在岗人数567人，空编最多的为17名（水口镇），空编最少的为0名（顺化乡，全部满编）。

二、乡镇干部队伍现状

乡镇工作千头万绪，直接面对群众，大部分乡镇干部都能忠于职守，辛勤工作，为促进一方发展、维护一方稳定作出了巨大的牺牲和奉献，但由于历史的、政策的、制度的原因，乡镇干部队伍中仍存在不少问题，主要表现为：

一是悲观压头情绪比较严重。在调研中，有大部分干部表示对乡镇工作前景信心不足，有明显的悲观压头情绪。LOcalhOSt认为乡镇工作压力大、运转艰难，特别是税费改革后，乡镇权力弱化，干部权责不对称，开展工作举步艰难。思动思迁现象突出，部分干部消极对待工作。由于待遇不一样，干部职工的积极性不高，一岗多人，推诿扯皮，得过且过，工作效率低下，竞争意识不强。长期不坚守岗位，极个别人利用工作时间打牌赌博，在群众中造成不好的影响。

二是工作能力相对弱化。主要是发展经济能力不足，对经济发展的基本常识不了解；对前沿农业技术不学习；对新知识不掌握。如电脑操作、英语等知识，乡镇干部掌握得少。

三是工作方法讲究不够。一部分乡镇干部对政策缺乏深入学习了解，工作上不讲究方法、简单粗暴，任务一来搞突击，不善于做过细的群众工作。

四是干部队伍结构不尽合理。从年龄结构看，年轻干部偏少；从职级结构看，一般干部偏少；从来源结构看，由于上级规定2005年后五年内，乡镇不再招考，在职人数“只减不增”，人员补充渠道偏少。

三、借调乡镇工作人员原因和影响

一是由于县机关工作增多而产生的借调。此外导致借调产生的还有：县机关人才短缺、编制限制以及借调人员自身发展需要等。而无论是哪一种情况，在借调之初几乎都有一个奇异的“合谋”：对于借调单位来说，既不用发工资，又无需承担培养责任，很是实惠；被借调单位虽然需要调整人手接替相应岗位，但面对上级权力部门亦无可奈何，实在不行，抽调下属事业单位人员或招用临时人员也是“无奈之举”。“合谋”的第三方即为借调人员自己。借调人员认为自己在基层工作，平台还是有点低，想往上发展。于是，借调已经被看成是普通公务员上升的阶梯。对于借调人员而言，用上几年时间，只要抓住机遇正式调入也是顺理成章之事。在这些合力的作用下，机关对借调乐此不疲。

二是因为被借调到县机关的干部，在乡镇往往都是工作扎实、能独挡一面，一般都是年轻的骨干。县机关（特别是一些特权部门）向乡镇借这些干部的时候，乡镇领导明知如果同意借调，必然给本乡镇工作带来较大困难，但碍于怕县机关在有些时候故意为难，所以只有勉强同意。同时被借调人员都有想进县城，认为“借调”也是“调”的心理，在无法调动的情况下，就想法走了“借调”之路。

三是被借调者与原单位都是“受害者”：借调者占有原单位编制但不干活，新人就进不来，原单位还要给不干活的人发工资，同样，被借调人员在借调单位累死累活，不仅没有工资也不能得到编制。大多乡镇认为，县直机关从乡镇借调工作人员，又占编制，又占职务，削弱了乡镇工作能力，给乡镇工作增加了很大的压力。为了完成乡镇各项工作任务，只有从乡镇所属的事业单位中抽人到乡镇机关来用，于是乡镇工作往往成了哪里痒就抓哪里，在很大程度上疲于应付，无法更好的搞好各项建设，使乡镇在工作上造成被动。

四是乡镇政府是最基层的一级政府，下对群众，上对县级各部门，近年来各项指令性任务、检查和各类考核评选检查逐年增多，乡镇往往是顾了这头顾不了那头，上级评选往往又是“一票否决”，在骨干被借调后，对乡镇工作牵制很大。另一方面，乡镇干部工作的对象主要是农民，农民整体素质偏低，对政策常有不理解之处，对工作的开展带来困难。

五是乡镇干部易进难出，这是当前干部队伍人员年龄结构老化、总体素质欠高、结构不够合理的重要原因。从调查的情况看，在乡镇干部中，工作年龄最大的有50多岁，连续在一个乡镇工作时间最长的已近20年，在一个岗位工作最长的已满15年。乡镇领导干部一般是由上级机关或县直部门直接下派，多年在乡镇工作、能力强、经验丰富的同志却提拔机会极少，许多乡镇干部感到升迁无望，工作积极性不高，因此就想用借调的办法曲线进城。

六是被借调者具有很强的工作能力，才会被委以重任。但现有的用人机制和管理体制，使得很多被借调人员无法成为借调单位的正式职工，由此也失去了一些应得的权益，晋级、提拔都受到了影响。离开原单位多年，再回去也没有了位置，最后成了“悬在半空”的人。“编制”卡住了很多人的前途，一些业务能力很强的借调人员多年之后仍找不到自己应有的位置。甚至个别“借调”人员，已经被借调五六年了，年轻人熬成了“老借调”，却还带着让他们欢喜让他忧的“借调”的尴尬身份。

四、建议和对策

为严格控制机关事业单位随意借

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