为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，优化旅游企业发展环境，国家旅游局组织开展了《旅游企业发展环境》专题调研。调研组在认真研究制定

（三）挂靠承包问题

挂靠承包者主要追求眼前利益，长远观念、法制观念、诚信观念、质量观念都不强，成为旅行社业散、乱、差和“零负团费”操作模式蔓延的重要原因。

（四）经营保障问题

主要是火车票、景区门票上涨过快和干扰预订问题。旅行社需要批量订购火车票，但是一到旺季，火车票代理权就被取消，往往还被以倒票论处，极大地影响了旅行社的业务经营。景区门票价格上涨过快，在很多地方已经超过地接旅行社总成本的一半，企业经营压力大。政府在有重要公务接待、大型会议时，强行取

消旅行社住房、用餐、用车、游船预订和临时封闭景区、道路，导致旅行社不得不调整计划、增加费用、处理纠纷、赔偿损失。

（五）宣传导向问题

旅游产品和服务存在的很多问题都通过旅行社反映出来，改进旅游服务质量和规范整治旅游市场往往都要以旅行社为重点，媒体宣传和社会反映也就比较多的涉及旅行社，而正面宣传显得不足，导致旅行社的形象受到很大影响，对从业人员的信心、士气和旅行社业持续健康发展也都产生不利影响。

三、星级酒店面临的问题

（一）水、电、气同价政策落实问题

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的

（二）管理体制问题。locAlHoST大部分没有建立现代企业制度，实行政府或政府派出管理的比例大，部门分割、多头管理现象较严重，直接影响景区的