二00六年，我市司法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在上级司法行政部门的直接指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中四中五中六中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，与时俱进，求真务实，充分发挥法律保障、法律服务和法律宣传等职能作用，大力开展人民调解和安置帮教工作，不断拓展和规范法律服务市场，广泛开展普法依法治理工作，切实加强基层基础建设和队伍建设，积极为构建平安和谐兴城、促进全市经济社会全面协调可持续发展创造了公正高效的法制环境。

一、大力开展人民调解工作，积极预防和化解矛盾纠纷。

（一）健全完善人民调解组织网络。在全市乡镇、街道健全完善乡级人民调解委员会，村、社区健全完善村级人民调解委员会的基础上，村、居民小组普遍建立起了人民调解小组，接边乡镇、街道和村、社区也建立起了联合调解组织。部分乡镇、街道按照上级要求、紧密结合实际对人民调解委员会进行了调整和整顿，开展了等级人民调解员的培训工作，努力提高了人民调解队伍的思想素质和活动能力。目前，全市总共有人民调解委员会292个，人民调解员876人，其中有75%的人民调委会达到了一类调委会的标准，25%的人民调委会达到了二类调委会的标准，全市消灭了三类调委会。

（二）坚持不断的开展矛盾纠纷排查活动。从时间上分：居民小组每星期进行一次矛盾纠纷排查，村、社区每半月进行一次矛盾纠纷排查，乡镇、街道每个月进行一次矛盾纠纷排查；从性质上分：对一般性的矛盾纠纷经常排查，及时梳理，登记造册，建立台帐，实行零报告制度，确保底数清、情况明，不留死角和空档；对倾向性的矛盾纠纷集中排查，对不同时期、不同区域的矛盾纠纷集中时间、集中精力进行统一排查，对重大矛盾纠纷进行重点排查。locALhost通过以上灵活多样的方法，全市共排查出各类较大的矛盾纠纷210件。

（三）认真仔细的调处各类矛盾纠纷。一是逐级进行调处，就地消化矛盾。将排查出的矛盾纠纷化解，逐级调处，不轻率将矛盾上交，实行三级调处，即一般性矛盾纠纷由村、居民小组进行一级调处，倾向性矛盾纠纷由村、社区牵头进行二级调处，重大矛盾纠纷由乡镇、街道牵头进行三级调处。二是集中进行调处。坚持领导下访制和大调处活动，由有关部门、人员组成调处力量，实行定时、定点、定责任、定调处的“四定”调处机制进行集中调处。三是把人民调解、行政调解和司法调解有机结合，共同推进矛盾纠纷的圆满调处。全年共调处成功矛盾纠纷963件，成功950件，成功率98%。防止群体性上访6件，制止群体性械斗5件，避免民转刑3件。

二、大力开展安置帮教工作，积极预防重新违法犯罪。

（一）与时俱进，大胆探索，大力推进安置帮教方法的创新。司法行政工作部门根据新形势下安置帮教工作的新特点、新任务和新要求，紧密联系实际，围绕刑释解教人员安置帮教工作的重点、难点问题，在坚持以往行之有效的安置帮教措施的同时，积极探索在新形势下整合各种社会资源参与安置帮教工作的新方法，积极探索帮教工作社会化、安置工作市场化、衔接工作规范化的新路子。

（二）注重“五个到位”，构建安置帮教工作的平台。一是组织机构到位。建立市和乡镇、街道安置帮教领导小组，村和社区安置帮教工作小组等组织机构，确保了机构的健全、人员的到位。二是目标管理到位。坚持把安置帮教纳入到司法行政工作和社会治安综合治理目标管理之中。每季度召开一次领导小组会议，进行专题研究部署，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、成员单位具体抓的生动局面。三是教育活动。

（三）狠抓“三个提高”，确保安置帮教工作的落实。一是健全衔接措施，提高帮教覆盖率。司法行政工作部门每季度对刑释解教人员的相关数据进行一次检查，确保底数清、情况明。二是加强队伍建设，提高帮教人员素质。市和乡镇、街道两级有针对性地对帮教力量开展培训活动，不断提高帮教队伍的政策理论水平和实际工作能力。三是强化施教力度，提高帮教质量。层层签订了安置帮教协议书，严格落实“五对一包保责任制”，定期上门走访，既帮教解开思想疙瘩，又帮助提供致富信息。由于以上积极工作，今年全市有刑释解教人员26人，全部得到有效安置，无一人出现重新违法犯罪。

[nextpage] 三、大力拓展和规范法律服务市场，努力提升法律服务质量。

（一）进一步拓展和规范了律师法律服务。积极引导律师为企业、为政府担当法律顾问，为企业依法经营、依法管理提供法律服务，为政府依法决策、依法行政、依法处理重大法律事务服务。今年以来，全市律师共担当法律顾问24家，代理各类诉讼案件262件，非诉讼法律事务38件，解答法律咨询2700人次，代写法律文书520件。

（二）进一步拓展和规范了公证法律服务。在公证队伍中开展了教育规范树形象活动，对公证人员实行错证、假证追究制，办证出证过程要公开、透明。通过两项活动的开展，提高了整个公证队伍的素质，树立了公正执法的良好形象。目前共办理各类公证2360件，收费29.8万元，各项指标都超额完成，而且无一假证、错证。

（三）进一步规范了基层法律服务市场。坚决依法取缔了非法执业的机构和人员，把基层法律服务重点放在解决“三农”问题上，主要是面向农村、面向社区，依法维护农民的合法权益，满足农民群众对法律的要求，为下岗职工、困难群众提供法律服务。

（四）进一步加大了法律援助工作力度。认真贯彻《法律援助条例》，不断扩大法律援助覆盖面，为社会弱势群体提供法律援助。今年以来，提供法律援助案件32件，义务解答法律咨询450余人次。

四、大力开展法制宣传教育，有效的推进了依法治市的进程

（一）在普法内容上，今年重点宣传普及了宪法和国家基本法律、市场经济法律法规、与人民群众生产生活密切相关的法律法规、与维护社会稳定促进社会公平正义、构建和谐社会相关的法律法规，努力促进了基层民主法治建设和政治文明建设、精神文明建设、物质文明建设。

（二）在普法对象上，重点加强了领导干部、青少年及政府公务员的法制宣传教育，进一步提高了领导干部依法决策的能力和水平；让青少年做到了知法、懂法、守法，努力提高了公务员的法律素质，做到了依法行政。

（三）在普法形式上，坚持不断创新，利用各种形式开展了灵活多样的法制宣传教育。春节期间，我局与政法委联合在南门口闹市区开展了法制送春联活动，赠送法制春联200余幅。大部分乡镇街道都建立了永久性的法制宣传牌。有的乡镇利用集市发放法律宣传单、解答法律咨询、张贴法律宣传标语等形式对广大群众进行法制教育。今年以来，全市共发法律宣传单11000余份、解答法律咨询4500人次、张贴法律宣传标语60条幅，各中小学法制副校长为中小学生上法制课130次，重点讲解了《未成年人保护法》、《治安处罚法》等法律法规。

五、大力加强了基层司法所建设，努力创建标准化司法所。

（一）规范工作职责，明确了八项任务。一是明确了人民调解工作指导管理职责，积极参与疑难、复杂民间矛盾纠纷的调处；二是明确了基层法律服务工作指导管理职责，组织开展法律服务进社区、进村屯等公益性、社会性法律服务活动；三是明确了安置帮教工作职责，协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；四是明确了法律教育职责，组织开展基层依法治理工作，为乡镇、街道依法行政、依法管理提供法律意见和建议；六是明确了排查矛盾纠纷职责，协助基层政府调处社会矛盾纠纷；七是明确了社会治安综合治理工作职责，积极参与社会治安综合治理工作；八是明确了维护社会稳定工作职责，圆满完成上级司法行政机关和乡镇人民政府、街道办事处交办的维护社会稳定的有关工作。

（二）规范工作制度，做到了八个健全。围绕创建标准化司法所的目标要求，健全完善了八个方面的制度规定，主要涵盖人民调解、安置帮教、基层法律服务、依法治理、社会治安综合治理以及来访、咨询接待、学习、会议、廉政建设、档案管理、重大情况报告和考勤、奖惩、过错责任追究等方面，使司法所各项工作有章可循。目前各司法所上报信息87份。同时，基层司法所坚持所务公开，切实做了“六上墙”，即：司法工作人员的姓名职务和职责上墙；工作职能和纪律上墙；办事程序和依据上墙；法律服务所的收费依据和标准上墙；服务承诺上墙；监督、举报和投诉电话号码上墙。从而自觉接受社会和群众的监督，确保司法所能够更好地履行职责。为了全面加强司法所规范化建设，年初我局制定了基层司法所年度百分考核实施方案，并准备11月中旬对各司法所进行检查考核。

（三）规范硬件设施，做到了八个具备。在省司法厅、葫市司法局的大力支持下，我局坚持一切为了基层、尽力向基层倾斜，积极有效地改善基层司法所的基础设施和装备条件。目前，有6个司法所新建了办公用房，配备了电脑、办公桌椅等。目前基层司法所基本具备了八个方面的条件，即：一有相对独立的办公场所；二有崭新的办公桌椅；三有办公电话并长期开通；四有统一的司法所名称、印章和标牌；五有统一的工作人员公示板；六有统一的规范性法律文书；七有文件档案柜；八有工作所需的学习参考资料和工具书。

六、大力加强司法行政队伍建设，为做好司法行政工作提供坚强的组织保证。

（一）加强思想素质建设。根据葫芦岛市司法局、我市政法委关于开展社会主义荣辱观学习和社会主义法治理念教育的文件精神，我局分别制定了实施方案，下发各基层单位，在全市司法行政系统深入开展了社会主义荣辱观学习教育活动和社会主义法治理念教育。通过这些活动的开展使全市司法行政干部队伍的政治素质得到进一步提高，精神文明建设得到进一步加强，执法理念进一步端正，执法行为进一步规范，队伍建设进一步加强。

总之，我市二00六年司法行政工作通过各方面的努力，完成了各项任务指标，取得了显而易见的成果。局长常玉文同志被辽宁省委、省政府评为“四五”普法依法治理先进个人。四家村被评为全国民主法治示范村。但一分为二的看，也存在一定问题：一是调解组织需要进一步整顿，调解人员要加强培训；二是法制宣传力度需进一步加大；三是基层司法所的全面建设需要进一步加强；四是基层司法行政人员的整体素质需要进一步提高。

新的一年，我市司法行政工作要认真总结吸取过去的工作经验教训，根据存在的问题，重点抓好以下几项工作：

一、进一步整顿基层调委会，把调解组织落到实处，举办调解员培训班。努力提高调解人员的综合素质。

二、进一步加大法制宣传力度，利用灵活多样的形式广泛深入地开展法制宣传，做好“五五”普法的启动工作，制定切实可行的五年规划，把“五五”普法依法治理工作搞的既丰富多彩又富有成效。。

三、进一步加强司法所规范化建设。积极争取资金兴建司法所办公用房，努力创建标准化司法所。

四、进一步深入开展社会主义法治理念教育，促使司法行政队伍永远保持忠于党、忠于国家、忠于法律的政治本色；同时举办基层司法人员培训班，提高其业务素质。