宾县人民检察院

开展社会主义法治理念教育活动

前段工作汇报

按照中政委、上级院开展社会主义法治理念教育活动的指示精神。作为全市检察系统示范院，宾县人民检察院党组切实把此次社会主义法治理念教育活动作为巩固和扩大先进性教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动成果，强化基层检察院建设，贯彻“三化”要求的有效载体。在动员部署、学习培训、对照检查三个阶段积极开展工作，迅速启动，狠抓学习，强化培训，真查实摆，按照上级要求分阶段制定《方案》、推进表和培训规划，开展丰富多彩的主题实践活动，将学习和整改工作贯彻社会主义法治理念教育始终，取得了预期的工作效果，现汇报如下：

一、强化认识，突出“四个着力”，教育活动有新起点

宾县院作为去年先进性教育和专项整改活动示范单位和示范院，对队伍整改素质工作成果，社会形象起了很大推动作用，因此获得了市先进基层党组织和省专项整改先进单位殊荣，针对少数干警中存在优越感、满足感和厌战情绪等思想，我院把强化认识作为重要任务，党组提出社会主义法治理念教育活动以突出“四个着力”作为切入点。

一是着力于思想发动，反复动员。市院动员会后，我院党组立即召开会议学习市院会议精神，研究部署我院教育活动开展，针对我院具体情况深入分析对检察工作提出的新形势、新任务，认真查找检察干警中执法思想、执法理念存在的不足，深化对开展法治理念教育重要性、必要性和紧迫性的认识，抓好动员部署。6月1日召开法治理念动员大会，韩凤华检察长对全院社会主义法治理念活动进行动员，对教育活动进行全面起动，院动员会后由各主管检察长牵头四个支部进一步召开动员会，提高对教育活动重要性认识，加深对教育活动全面理解，进一步加强干警开展好教育活动的信心。loCaLHOST

二是着力于加强领导，细化分工。在院党组领导下认真制定实施方案、推进表、培训计划，明确指导思想、目标要求和方法步骤，将各个阶段工作分解到各个部门，确定时间，明确了责任单位和负责人，成立了以党组书记韩凤华为组长的领导小组，各位党组成员为副组长，相应部门负责人为小组成员，领导小组下设办公室，办公室中由相关部门组成设综合组、督察组、宣传培训组，三个工作组。

三是着力于加强宣传，扩大影响。宾县院在社会主义法治理念教育活动开展伊始，宾县院就将开展此项活动作为树立检察机关良好形象的一个切入点，突出抓好教育活动和检察工作，同时开展宣传工作，现在在《检察日报》等国家级报刊发稿3篇，在省级报刊上发稿4篇，市政法委、市院转发和交流了我院经验作法。同时加大网上宣传力度，将我院工作中好的作法，干警好的作品，在宾县院网站上登出，使社会了解社会主义法治理念，清楚我院活动开展情况。现在自己网站发稿140余篇。

四是着力于自我完善，边学边改。在活动的一开始，宾县院就将学习和整改工作放在同等位置，在学习中提高，在整改中深化学习，在学习培训阶段，查思想，查认识，看行动，及时进行调整培训方向，进行自我完善，深入学习杜检在全市检察机关社会主义法治理念培训班上的讲话，对照杜松岩检察提出10个问题进行自查互查，每名干警写自查材料，在支部大会上进行交流，支部同志对其点评。对查出的为民执法意识不强，服务大局观念淡薄，党的领导观念弱化的错误思想，我院积极开展集中培训，将不良思想及时解决。

二、强化教育，开展“八学”，整体素质有了新提升

坚持以正面教育、自我教育为主，组织干警准确理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，利用集中学习时间对全院干警进行法治理念灌输，并采取丰富多彩形式开展学习培训，在深刻理解的基础上，引导、自律、规范执法办案行为，达到学习目的。开展“八学”，促进社会主义法治教育的开展。

一是传达精神，集中学。组织全院干警集中学习中政委编发的《社会主义法治理念教育读本》、《中国特色社会主义检察制度学习材料》等教材。每名干警写学习笔记一万字。

二是专题讲座，领着学。首先由参加政法委培训班进行辅导讲座于检进行专题辅导，党组成员分别就社会主义法制理念五项内容及社会主义荣辱观和职业道德，开展六个专题讲座。观看社会主义法治教育光盘，使干警充分掌握社会主义法治理念教育精神实质。

三是讨论提高，分散学。以支部和科室为单位，针对集中学习之后提出的“谈认识，如何开展好教育活动”、“学理念，如何做”、针对“十个问题”查摆等讨论课题，以支部为单位进行深入讨论，共同分析研究，共同提高，达到教育目的。这样讨论会各支部开三次以上。

四是深入研究，自己学。每名干警通读一篇《社会主义法治理念教育读本》、《中国特色社会主义检察制度学习材料》，还通过看《检察报》、《法制报》以及网络关于法治理念教育学习网站，每名干警写心得体会三篇以上等形式，开展认真自学，深入研究社会主义法治理念内涵和在检察工作中应用。

五是正反典型，对比学。学习中将学习常贵文、魏艳玲、王玉山、孙桂华以及我院等先进典型和警示教育结合起来，发挥正面引导，反面教训作用，使干警对比中增强学习自觉性和主动性。我院召开专题警示教育会议传达上级的部署和要求，剖析警示教育案例使干警树立正确的执法理念。在对比中升华对理念理解。

六是丰富多彩，考中学。我院在第二阶段中以党的领导和法治理念为主要内容进行了两次考试，将应知应会知识下发到每名干警，放在案头，随时学习，通过考试考核等多种形式的活动促进学习效果。在7月28日市院组织的社会主义法治理念统一考试中取得了平均91.6分的好成绩。

七是勇于实践，干中学。检察工作业绩是检验教育活动成果的试金石，因此我院将社会主义法治理念教育活动融入日常工作之中。如：外出的反贪干警在王贵宾局长带领下成立学习小组，及时将学习社会主义理念成果转化为干好检察工作动力，应用到检察工作之中。立案三件挽回经济损失150余万元。民行科在人员少、案源枯竭的情况下，提抗5件，向法院发改判检察建议1件，完成全年市院下达的案件指标。

八是强化理解，反复学。并采取举办读书班、研讨会、学习培训、演讲比赛、网上论坛、考试考核、建立学习档案等丰富多彩的教育活动形式。我院在七·一党生日之际，组织全院干警重温入党誓言，强化党的领导理念。7月3日，我院开展社会主义法治理念知识竞赛，由四个支部选出八名选手进行角逐，院里在经费紧张情况下拿出近千元进行奖励，在竞赛中设10名观众题，通过此次竞赛活动使教育活动达到高潮。

三、把握实质，做到“五个同步”，理念学习成果有新突破

一是对内涵的理解和提高与教育活动同步。对社会主义法治理念内涵的理解不满足于学习动员,而作为一个动态的加深和提高的过程。1、开展大讨论，加深理解。开展“牢固树立社会主义法治理念和荣辱观”大讨论，并划分成专题，分别落实到各个科室，规定每人撰写两篇体会文章，参加征文比赛，院组成评委组进行评选，优秀作品整理汇编成册，并推荐发表。通过大讨论，加深对社会主义法治理念的理解。２、实践中总结，同步提高。教育活动中，通过为群众办实事、抓业务、查摆问题、征求意见等形式，在实实在在的实践中，使广大干警对社会主义法治理念的核心内容、科学内涵和精神实质理解得更透、体会得更深、把握得更准，得到升华和提高。

二是推动业务工作与教育活动同步。对于检察机关而言，教育活动的效果主要体现在践行“强化法律监督，维护公平正义”的主题，加大工作力度，提高执法水平和办案质量。为此，我院在年初确定的总体思路的基础上，又进一步在业务工作上寻找差距，重新调整了各业务部门的办案重点及目标，自侦部门，在稳定案件数量的同时，确保一流的案件质量；要以“集中查办社会主义市场经济秩序渎职犯罪”专项工作为重点，进一步加强与行政执法部门的联系，拓宽案源渠道，完成办案指标，并继续保持所办案件全部以渎职罪名有罪判决；刑检部门，要继续坚持“稳、准、快、严”的严打方针，确保批捕、起诉准确率达100%，特别要加大对严重暴力和多发性犯罪的打击力度，坚持对群众反映强烈、影响招商引资和经济发展、上级交办及自侦案件优先办理；民行、监所、控申部门要对照市院的考核办法，在办理案件上求突破，使对业务工作的推动与教育活动同步进行，互相促进。

三是办实事服务大局与教育活动同步。服务大局办实事主要着眼四个方面：１、帮助所包帮的贫困村、重点村解决实际困难，捐款款物，抗旱防汛和贫困学生解决生活困难及助学金问题。把最前沿的农业科技带给所包帮的重点村，请农业专家传授种植、管理、增收技术。2、配合县委、政府招商引资工作，开展创造优良法治环境，本着宽严相济原则处理案件，严肃办案纪律，为大局服务。

四、深度动员，采取“四个增强”，对照检查有了新动力工作

去年我院省检察系统“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动先进单位，应该说有些问题在某种程度上已经得到了初步的解决。但我们感到与省、市院的要求，与人民群众对我们的希望还有差距。为破除消极态度、自满情绪和应付心理等思想障碍。我们把端正干警思想态度作为首要任务来抓。

一是反复动员，增强自觉性。干警明确对照检查的重大意义。在转段动员时，韩检在传达上级要求同时，指出对照检查的重要性，列举出我院存在的一些问题。

二是专题辅导，增强领悟力。通过学习上级院的文件和党中央对政法工作部署，使干警认清了开展对照检查不仅是中央、高检院的要求，群众的渴望，更是解决自身问题的机遇，从而消除干警参加对照检查的消极情绪。

三是剖析案例，增强责任感。把几年来发生在身边群众不满意，社会各界有反映的具体事例找出来。对照2000年李树军和李忠学上访案件，组织干警开展“五查”，即：自查、互查、上下帮查、执法检查、面向社会开门查。查找自身思想和执法行为中存在问题。

四是提高标准，增强穿透力。查摆问题起点要高，坚持以人民满意为标准，既善于用“显微镜”、“望远镜”发现和认识问题，更要勇于“对号入座”，下决心解决问题。通过以上措施，增强了干警查摆问题的紧迫感和自觉性，为深入查摆、解决问题奠定了基础。

五、真查实摆，进行“四查两会”，找准存在问题有了新发现

我们确立了坚持“三个标准”、把握“三个环节”的基本思路，真查实摆。坚持“三个标准”，即以是否符合“立检为公、执法为民”的本质要求来衡量，以是否全面正确履行法定职责来衡量，以是否推动工作发展来衡量；把握“三个环节”，即“横查要广，纵查要深，专查要细”。

1、“四查”为前提，立体推进查摆工作。

一从人民群众群众的希望和要求中查差距。进行了集中宣传，现场办公，答疑、征求意见，发放宣传单和征求意见函，主要领导还接受电视台的专题采访。组成征求意见小组，正、副检察长分战线深入到有关单位和社区真心诚意的倾听从领导机关到服务对象，从人大代表、政协委员到普通群众及案件当事人反映的意见和呼声。同时召开了人大代表、政协委员、人民监督员、离退休老干部、检风监督员多层面的座谈会。

二从履行法律监督职责中查不足。要求每名干警对照对照检查阶段《方案》进行查摆，在查摆材料把关上做到“三不放过”，即查摆问题言之无物、不准确不放过，剖析原因不深刻不放过，整改措施缺少操作性、解决问题没有针对性不放过。由上级领导把关签字才能通过。

三从干警执法行为和执法作风中查问题。在到发案单位征求意见的同时，还专门了解干警在办案过程中的行为作风表现，执法情况，有无办案不文明的问题；对各科室执法活动，办案安全，内务管理，工作纪律进行定期检查和不定期抽查；采取往干警家打电话的形式，了解干警8小时以外的表现，从中发现和掌握真实情况。

重点检查“三不一撤”、法院判无罪、刑事抗诉案件、刑事申诉纠正、决定刑事赔偿案件和涉法涉诉上访案件。打破市院抽查10%的比例限制，对属本次检查时间段内办结的种类刑事案件全部复查。在把执法不作为和执法中违反刑事诉讼法和有关规章制度问题作为重点中的重点的同时，我们把卷宗材料、装订、归档不规范问题这个历年执法检查最容易出的问题作为重点进行了检查。

对这次执法检查工作院党组高度重视，专题召开党组会和院务会，安排部署执法检查工作，制订了实施方案，成立了我院执法检查领导组织，并从业务部门抽调精干业务人员组成院内执法检查小组，具体负责各科室的案件抽查工作。

首先办案人自查。首先由办案人对《方案》中所列的应检查案件进行逐一自醒，并填写自查登记表。再由科室自查。以科室为单位，由科室领导负责，对本科室应检案件进行自查，看看是否有遗漏案件，看办案人自查是否认真。最后院执法小组抽查。由院执法检查工作领导小组负责，政工科和研究室牵头，对各科室上报的自查案件进行抽查，以确保执法检查取得预期效果。

经对照方案认真检查，在关于树立执法为民和服务大局法治理念方面没有发现实质性问题，但在卷宗材料、装订、归档方面仍然存在不规范问题。一是卷宗装订不规范，有的没有卷宗目录，目录填写不详细；二是送达回执不全，填写不全；三是个别法律文书签字不全。上述问题我们本着边查边改的原则，已全部进行了整改。

2、“两会”促深入，深挖思想根源

早在7月末，我院制定出《社会主义法治理念党组民主生活会实施方案》、《社会主义法治理念支部民主生活会实施方案》，发放了征求意见函，广泛征求意见，收集对党组和成员意见和建议。每个党组成员在充分调研的基础上撰写出发言提纲，党组民主生活会上围绕社会主义法治理念五个方面和党性、党风、党纪等方面进行批评和自我批评，认真严肃的进行讨论。

每位干警认真书写自查报告，经上级领导认真审核、签字后，在4个支部组织生活会上进行交流。其他干警进行点评，在主管检察长带领下帮助其进行帮查、互查、会查。场面热烈、气氛融洽。

党组召开人大代表、政协委员、人民监督院座谈会2次广泛征求社会各界意见，设立了举报电话和意见箱。我们还组织干警向社会发调查问卷100份征求意见。

通过采取以上“四查四会”共查摆出六个方面50个问题。

（一）、依法治国方面

共性问题：

1、表现在对地方保护主义不能有效抵制，办法少。

2、口头监督多，书面提出和纠正少，监督力度不够

3、监督力度不大，工作不到位。

4、监督保守思想，监督意识不强，下功夫少，有得不偿失的想法。

个性问题：

1、预防工作宣传多，深入单位帮查问题少。

2、立案监督工作开展不全面。

3、案件审查不细致，致使质量不高。

4、自侦挖掘案源力度不大。

5、存在按上级要求工作，不完全自觉按法律履行职责。

6、对执法裁判，行政机关不移交犯罪查处不力。

7、职权法意识差。

（二）、执法为民方面

共性问题：

1、受部门利益驱动，对申请赔偿的案件有时推托

2、便民措施流于形式。

3、提出纠正意见的案件跟踪问效不够。

个性问题：

1、不捕退查案件跟踪不到位。

2、提前介入流于形式，引导侦查意识不强。

3、青少年维权工作不实。

4、个别干警不文明执法。

5、主诉、主办检察官工作无实质进展。

（三）、公平正义方面

共性问题：

1、个别干警重实体法轻程度，重数量轻质量，重办案轻安全。

2、没能正确树立公正效率观念，没形成先进司法和法律价值权向。

3、执法为民意识不够。

个性问题：

1、个别干警证据意识不强，注重收集嫌疑人的有罪证据，忽视收集无罪证据，先入为主，有罪推定。

2、个别案件采取强制措施不及时果断，极个别的先采取强制措施后立案。

3、轻工作推定，轻无罪辩护，有“左”的倾向。

4、存在办关系案、人情案情况。

（四）、服务大局方面

共性问题：

1、有作好本职工作就是服务大局思想。

2、服务大局意识不强，就办案办案，法律与社会效果不统一。

3、注重小团体利益，利益驱动办案。

4、扶贫帮困工作出钱物多，指导工作少。

个性问题：

1、表现在个别干警文明执法意识不强，存在特权思想，态度生、冷、冲、硬。

2、对当事人人权保证冷漫麻木。

3、追求案件数量，服务大局思想弱化。

4、对法律观念学得不深刻。

（五）、党的领导方面

共性问题：

1、学习理念书面写的多，入心脑不够。

2、理念学习不均衡。

3、浮的多深入基层少，口头说的多，实际工作少。

4、党员先锋模范作用不突出。

5、没能将党的执政地位与维护社会主义法治有机统一。

6、执行党的路线方针政策与严格执法没能更好有机结合起来。

个性问题：

1、考虑部门科室多，全局少。注重团体利益。

2、批评与自我批评不够深入，好人思想存在。

3、对群众生冷态度存在，没有怀着感情执法。

4、党性、党纪停留在学习文件上。

（六）、职业道德、纪律方面

共性问题：

1、求稳怕乱，工作中存在畏难情绪。

2、工作粗枝大叶，不细致，不愿管事，得过且过。

3、首问责任制履行不到位，个别干警有推诿现象。

个性问题：

1、安全意识淡漠，不重学习。

2、有时碍于情面，变更强制措施。

3、个别案件有跑风漏气，导致案件线索流产。不按规定接待律师，个别干警有意为难律师。

4、个别干警纪律观念不强，上班时溜号，办私事不请假。

5、个别干警工作态度不认真，卷宗装订不规范，有的没有目录或目录不全，送达回执不全，个别法律文书签字不全，法律文书制作粗糙，法律文书送达不及时。

6、个别案件收缴赃款赃物时不及时填写扣押决定书和扣押清单，直接上缴财政，还有个别案件超管辖收缴违纪资金。

7、个别干警出庭时着装不整齐，混合着装语言不规范。8、个别干警接受当事人吃请。

9、个别干警单人找人谈话，不遵守法律和办案纪律。

10、传唤当事人、询问证人有时在办公室进行。

11、个别干警到娱乐场所活动，接受异性洗头、洗脚。

12、上班时上网看无关工作的内容，个别人玩网络游戏。

13、个别人将单位物品归己所有。

六、适时切入，建立“四个体系”， 促进整改工作有了新招法

1、建立监督体系，规范执法。

确立“点线面”三位一体的案件质量保障体系：点，是对重点部门、重要环节、重点问题的案件质量进行监督；线，是对办案流程、案件评估、执法档案跟踪监督体系；面，是指文明安全办案、信息化建设、办案装备等多面全方位的保障措施。全面实施网上办公、办案，并由案件纪检部门定期督察网上案件信息的录入、法律文书的制作、法律流程的运用情况等，定期将各部门网上办案的情况予以通报，对于发现的问题，及时寻求解决的途径，提高了管理效率，因而提高了办案质量。形成系统的干警执法档案。在活动中我院根据检察工作实际和针对自查出的问题,有针对性制定出实用的小制度，对原有制度进行修改完善修改，并运作起来激活制度，形成长效机制

2、建立提升体系，加强培训。通过法律知识讲座和测试督促干警学习，确定疑难案件分析作为业务学习日的周期计划内容，我们为干警创造了学习、操作与应用的现代化办公平台，同时每年投入资金上万元用于干警们的微机操作培训。我们在学历教育和素质提升方面狠下功夫，组织干警到省、市进行检察各项业务培训，同时采取现代化教育方式利用局域网和多媒体进行培训。由院党组分别就学历教育、续职培训、司法考试、驾驶技能等方面分别就不同对象制定下发了党组文件，建立了素质提升挡案，限期参加学习培训和考试，限期完成学业，我院组织多次考试真正实现法律知识水平全面提升、微机操作能力普遍提升、办案技能逐年提升、干警学历档次提升和文化氛围的整体提升。

3、建立保障体系，执法为民。

坚持以人为本，将执法为民理念作为检察业务工作落脚点，在注重保障人权。一是保障犯罪嫌疑人、被告人基本人权。严格执行告知、送达、会见等制度，保障律师为其辩护权利，在办案中不准打、骂、侮辱被审查人，投资近10万元设置了器材齐全的办案工作区，对办案工作进行全程监控，自侦部门对全部案件进行同步录音录像，监所对监管区进行了监控，保证嫌疑人的人权不受侵犯。二是保障人民群众知法权。社会主义法治理念教育活动时逢五.五普法开局年，我院抓住这个契机，在全县率先开展普法教育，利用自身有利资源开展“宣传周”活动，在全县主要街道设立宣传站，到乡镇流动宣传，举办副科级以上领导干部法律讲座，通过电视台等媒体进行宣传，使全县人民受到普法教育。三是保障当事人权益的伸张。

4、建立服务体系，维护稳定。

服从服务大局，创建优良法治环境是宾县院优良传统，也是义不容辞的责任。一是增强服务意识，提高运用司法手段化解社会矛盾的能力。在办案中，我们不断提高代表人民根本利益和协调群众具体利益的本领，努力维护大局稳定。二是开展送法护农、服务帮农、科技强农活动，不断提高服务经济建设的能力。三是强化法律宣传力度，在包扶的乡镇对土地承包中是否存在职务犯罪问题进行了检察监督。四是加强青少年教育转化，强化青少年维权岗工作。

七、存在问题

1、个别干警有厌战思想，对年年开展活动有一定抵触情绪，不愿写心得，记笔记，将活动置身事外。

2、科室之间开展活动不均衡，一些小科室人员少，有的科只是“光杆司令”，无法进行深入研讨，致使学习效果不够明显。

3、工学矛盾处理不好，活动中推动业务工作还有一定困难。

4、个别干警查摆不够深入。

八、下步打算

一是加强思想教育，牢固树立社会主义法治理念。将学习教育培训提高贯彻教育活动始终，拓展学习内容，在学习必读篇目上下功夫，在强化学习内容上下功夫，在改善学习方式上下功夫。务必取得实效。

二是加强整改提高，解决多年积淀的问题，在对照检查阶段，认真查找检察队伍存在问题，边查边改，制定相应的整改措施，落实责任，健全机制。保证社会主义法治理念贯彻实施。

三是加强宣传工作，树立良好形象，将在教育活动中我院好的想法，好的作法，将在工作中取得业绩向社会公开，同时进行开门整改，广泛征求社会各界意见建议，改进检察工作。

四是强化紧密结合，抓住活动落脚点。首先，将教育活动与检察业务工作紧密结合，促进检察工作是教育活动的出发点和落脚点，工作业绩是检验教育活动成果最好方法。其次，将教育活动与树立正确社会主义荣辱观和检察职业道德结合起来。第三，将教育活动与各项活动结合好，抓住切入点、结合点，从而促进各项工作同步开展，取得好的成绩。

我院教育活动虽然取得了一些成绩，但是与新形势新任务的要求还有一定的差距。我们要按照上级要求，借鉴兄弟院经验，认真开展社会主义法治理念教育活动，不断提高依法履行职责的本领，以专业的执法水平、高度的敬业精神和清廉的高尚品格，进一步树立检察机关公正执法形象和司法权威，使人民群众满意程度有新的提高。

二00六年十月二十六日