2009年全市司法行政工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，以及省委八届五次全会、市委十届四次全会精神，按照全国全省全市政法工作会议、全国全省司法行政工作会议的部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“海西求先行、泉州走前列”这个中心，以“支撑带动、奋力发展”的工作思路，着力服务经济社会又好又快发展，着力维护社会和谐稳定，着力深化普法依法治理工作，着力夯实司法行政基层基础建设，着力推进司法行政体制和工作机制改革，着力加强司法行政队伍建设，努力为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市提供坚强有力的法律保障和优质高效的法律服务，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

一、以深化“十百千万”人民调解示范活动为支撑，带动安置帮教和社区矫正工作全面发展，奋力创造更加和谐稳定的社会环境

1、深入排查化解矛盾纠纷。制定出台规范化调委会建设的意见，明确提出人员组成、工作设施、规章制度、经费保障、队伍素质、工作成效等方面的标准，使各级调委会更好发挥在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。4月前召开全市人民调解工作现场会。年内，完成100％的人民调解示范候选单位和个人的创建、考评、验收和命名工作，92％以上调委会实现规范化建设。要建立完善矛盾纠纷预警、排查、调处机制，切实提高对热点、敏感问题的预知、判断和预防能力，防止个体矛盾演化成群体冲突，一般利益诉求演变成为政治“维权”。locAlhOST认真落实矛盾纠纷排查调处“十项机制”，及时了解掌握矛盾纠纷的苗头倾向、趋势动态和新特点，积极为各级党政、成员单位和企事业单位提出预防、化解矛盾纠纷的建议，切实从源头上防止因决策失误、措施不当而引发矛盾纠纷。重点要在抓好经常性矛盾纠纷排查调处的基础上，于春节、国庆节和“两会”组织开展全市性矛盾纠纷排查调处活动，并把排查出未调处的纠纷及时归类、分流、督促有关部门调处，切实做到对纠纷早发现、早化解、早处置。积极主动排查、调解因经济形势变化引发的企业经营纠纷、劳动关系、劳动报酬纠纷等经济领域不稳定不确定因素，广泛参与医患医疗、城市物业管理和农村土地承包、土地流转等矛盾纠纷的调解，推进人民调解与行政调解、司法调解、行政仲裁的衔接配合，提高人民调解的质量和效果，有效防止矛盾积累影响社会稳定。依靠处置涉法涉诉信访工作联席会议和律师参与涉法涉诉信访工作三级网络等渠道，进一步化解群体性、重大、疑难等矛盾纠纷和涉法涉诉信访案件，最大限度地把问题化解在基层，解决在萌芽状态。年内全市对排查出来的民间纠纷调解率要达到100％、调解成功率达95％以上，全市实现“四无”的村居、社区达70％以上。

2、着力抓好社区矫正工作。要认真贯彻全省社区矫正试点工作暨扩大试点现场会精神，要在总结巩固第一批和第二批试点工作成果的基础上，适时推开第三批试点工作，确保矫正对象不漏管、不脱管，重新犯罪率控制在1％以内。要建立健全社区矫正保障体系，通过考录、调剂等形式，配齐配强试点地区司法所工作人员；鼓励试点地区采取政府购买服务的方式，招聘社工协助司法所开展社区矫正工作；积极争取财政部门的支持，力争将各级社区矫正工作经费列入同级财政预算。协调监狱劳教单位参与社区矫正试点工作，按照一个试点司法所有一名民警协助的要求，落实定期走访、业务培训、教育指导等任务。组建专业工作者和社会志愿者队伍，健全落实工作制度，规范和统一矫正对象档案、工作台帐、文书材料的制度、管理、上报和使用，确保工作严格规范运行。适时适度抓好社区矫正工作经验成效的宣传，让各级领导和社会各界更加了解、熟悉、参与社区矫正试点工作。

3、完善安置帮教工作机制。逐步规范安置帮教工作管理软件运作，加强与监狱、劳教所、看守所的衔接配合，做好下落不明刑释解教人员查找登记帮教工作。在县一级建立未衔接人员数据库，进一步摸清底数，特别是要摸清严重暴力犯罪刑释人员等重点对象的去向，防止脱管漏管。各地要把思想帮教、职业技能培训和落实扶助措施结合起来，继续开展多种形式的职业技能培训，继续办好安置基地和实体；主动与民政部门协调，切实落实社会保障政策，实现符合低保条件的刑释解教人员应保尽保；主动与劳动和社会保障部门密切配合，及时帮助刚回归社会的刑释解教人员办理就业或失业登记，加强就业指导服务，引导其通过灵活多样的形式实现就业或创业。要充分动员社会力量共同做好帮教安置工作，努力减少重新违法犯罪。第三季度召开全市刑释解教人员安置帮教工作现场会。年内，各县（市、区）至少要建立1－2个安置帮教经济实体（基地），巩固现有过渡性安置帮教经济实体（基地），继续培植一些新的过渡性安置实体，拓宽就业渠道。各县（市、区）重点解决“三无”（无家可归、无亲可投、无业可就）刑释解教人员的过渡性安置问题。刑释解教人员安置率要达到95％以上，重新犯罪率要控制在2％以下。

4、深化“平安单位”创建活动。加强平安创建长效机制建设，进一步健全完善平安创建责任制度、例会制度、督查反馈制度、考评验收制度。开展处置突发性安全事件预案的演练，提高应对突发性事件的能力。加强安全检查，特别是在重大节假日和重要敏感时期，要认真开展防火、防盗、防事故、防机要与信息网络失泄密等安全防范教育、检查活动，加强对重点部位、区域、环节的检查防范，及时消除不安全隐患。要妥善处置系统内涉法上访问题，建立健全信访工作机制，确保不发生越级上访和群体性上访事件。

二、以深化“法律六进”为支撑，带动普法依法治市工作全面发展，奋力营造更加规范有序的法治环境

1、坚持以抓好领导干部、公务员学法用法来带动重点对象学法用法。要认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部、人力资源社会保障部、全国普法办联合下发的《关于加强公务员学法用法工作的意见》精神，会同有关部门，研究制定我市实施意见，力争

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