土右旗近期信访形势分析汇报材料

土右旗信访局

2011年4月15日

近年来，我旗信访总量逐年下降，但信访问题仍保持在年均500件次、信访人数4000人左右，稍一松懈，极易反弹。今年以来，旗信访部门共接待受理45件（204人）次，同比减少65件次，降低59.1%。其中：受理信件8件次；本级个体访20件（37人）次，本级集体访9件（149人）次；进京非正常上访1件（2人）次，进京正常上访1件（2人）次；赴自治区正常上访5件（13人）次；赴包头市正常上访1件（1人）次。

一、当前信访存在的主要问题

（一）信访形势不容乐观。从1-3月份信访数据分析，信访总量保持平稳下降的态势，但越级上访较去年均有所攀升，特别是2月22日明沙淖乡刘贵村李金旦、袁清俊去中南海周边进行“非访”，此二人没有去乡、旗、市、区等信访部门逐级反映问题，而是直接赴北京上访反映。以陈永平、廖黎明等人为首的萨拉齐监狱职工于2011年2月24日在自治区聚集上访，这充分说明越级访、群体访、异常访仍未得到有效控制，工作中还存在诸多漏洞和薄弱环节，已突破了今年确保“零进京、零非访”的信访工作目标。

（二）积案化解进度缓慢。近年来，我旗通过各类信访专项行动，有效地化解了一批信访积案，取得了明显成效。但是随着经济社会的快速发展，新的社会矛盾不断地产生，新旧矛盾层层叠加，积累了涉及领域广、牵涉人数多、触及层面深、问题类别杂、难以处理的“钉子案”、“骨头案”。经过疏理，全旗共排查出51件（需制定政策解决的12件，需化解稳控的39件）信访积案。loCALHost其中：国家交转办的3件（廖黎明、韩毛头、张外全），自治区交办的13件（魏安平、李永清、郭二丑、李振兴、刘永清、万芳秀、卢大兵、王招娣、葛明、樊玉铭、郭翠凤、张根柱、包头建筑装饰有限公司），包头市交办的3件（芮新杰、徐社文、史亚男），本级自办的32件。这些积案绝大多数时间跨度长、分布领域广、解决难度大，并且有些信访积案在化解上还存在无政策依据、证据缺失、责任主体难认定的问题，一些责任单位化解积案的主动性不强，措施不力，造成了当前信访积案化解进度缓慢、效率较低的主要原因。

（三）信访问题种类繁多。从我旗信访反映的内容分析，当前主要存在以下八个方面的信访突出问题。一是征地补偿问题，主要涉及萨拉齐、沟门、美岱召、海子等乡镇的征地补偿，以及交通部门实施的110国道改扩建工程，新型工业园区开发建设的征地补偿问题。二是拆迁安置问题，主要涉及萨拉齐、沟门、美岱召等乡镇以及规划住建部门的拆迁安置补偿，包括旧城改造、“城中村”建设、小区开发、公共服务场所等领域的拆迁补偿安置问题。三是土地承包经营问题，主要涉及明沙淖乡、苏波盖乡、美岱召镇、海子乡以及个别乡镇（管委会）个别村民之间人地矛盾纠纷问题。四是民办教师待遇问题，涉及到全旗9个乡镇（管委会），主要是因82-84被辞退民办代课教师要求享受和提高待遇的问题。五是事业和企业改制问题，涉及到农牧、水利、文化、经贸、发改等部门，主要包括因“事改企”、企业转制等形成的信访问题。六是劳动社保问题，涉及到9个乡镇（管委会）及人事、民政等部门，主要包括下岗职工、失业退伍军人、大中专院校毕业学生要求分配工作、解决工资、“三险一金”等问题。七是历史遗留问题，涉及9个乡镇（管委会）及建设、教育等部门，主要包括民办教师、乡镇“八大员”以及“私有出租房屋社会主义改造”等问题。八是涉法涉诉问题，涉及到各个行业、各个领域、各个重点人群，主要包括人身损害、劳资和合同纠纷等问题。这些种类繁多、内容复杂信访问题的存在，充分说明了当前信访工作任务的艰巨性、复杂性、长期性，协调解决处理的难度不言而喻。

（四）信访行为比较过激。主要表现为信访老户的缠访、闹访问题，当前，信访老户缠访、闹访的主要特点表现在：一是久访不息。上访时间长、次数多是信访老户特别是缠访、闹访老户最突出、最典型的表现。个别信访老户上访数十年，并多次进京赴区赴市上访，认为上访才能解决问题，越上访越能得到利益。二是屡解不服。有些缠访、闹访案件，旗政府处理了，缠访、闹访人说不公正；市政府处理了，又说官官相护；自治区处理了，还是说没有青天。总之，只要不合自己意愿，就要一直告到北京去。三是行为异常。有些缠访户上访较为理智，不哭不闹但就是劝不回、带不走。多数缠访、闹访户情绪激烈、言行偏激、行为异常，有时不择手段，违法行为时有发生。四是借势施压。缠访、闹访的一个突出特点就是，越是禁止的地方越要去，越是敏感时期越要去，目的就是造大声势，扩大影响，引起上级领导关注。五是以访为业。从缠访、闹访人员的年龄性别结构看，老年人和妇女占大多数；从知识结构看，文化程度低的人占比例较大；从经济条件看，绝大多数家庭经济条件较差，生活比较困难。对此，一些有上访“经验”的老上访户代理上访，如传授上访“经验”、介绍上访路线、代写上访材料等，成为缠访、闹访人员的代理人。

（五）新旧矛盾错综复杂。随着我旗新型中等城市建设步伐的进一步加快，各种社会矛盾纠纷多样多发，错综复杂，往往是老的信访问题刚刚得到解决或者尚未得到解决，新的问题又不断产生，新旧矛盾交织叠加，问题更加复杂。一些信访积案久拖未决，信访人长期上访，集体上访、重复上访、越级上访的现象屡见不鲜，劝返和协调解决的难度进一步加大。少数困难或处于相对弱势的群体产生心理失衡和焦虑，上访往往借题发挥，宣泄不满，甚至辱骂信访干部。一些疑难复杂信访问题已走完复查复核程序，按《信访条例》“三级终结”规定应退出信访程序，但信访人仍然策划组织上访，少则几人、多则几十人甚至上百人集体上访。最典型的就是明沙淖乡的土地承包经营问题，在具体的解决处理过程中，难以平衡人地矛盾双方的利益，解决起来异常困难。

二、产生信访问题的主要原因

信访问题严峻，就其产生的原因，既有社会环境方面存在的实际问题，又有体制不健

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