市预防工程腐败汇报

工程建设领域是腐败的高发区、问题的集结地。为从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，堵塞暗箱操作、权力寻租的漏洞，维护人民群众利益，******市从制度建设入手，把预防关口前移，建立健全从项目决策到工程建设、管理、工资支付全过程的监管预防机制，确保工程建设制度化、规范化，工程建设领域突出问题得到有效治理。

一、强化源头防腐，筑牢工程建设总关口。2008年以来，探索推行了政府性投资建设项目十个百分之百管理制度，即：百分之百实行科学民主决策，百分之百遵循基本建设程序，百分之百符合国家产业政策，百分之百公开招标，百分之百监察监理到位，百分之百不出质量问题，百分之百不出重大安全责任事故，百分之百不拖工期，百分之百预决算评审审计到位，百分之百不拖欠工程款和农民工工资。受到时任中纪委副书记、监察部部长马馼的充分肯定，河南省纪委在全省进行了总结推广。实施中，坚持以科学民主决策为先导，实行群众评议和专家评价“两评”，项目经征求民意、专家论证研究后方可批复可研报告，进入后续程序。以全程监审为保障，实行“三审”和“四贯穿”，即发改委初审、财政局评审和专业机构复审，层层把关；监察全程监督、审计全程跟踪、工程全程监管、项目运作全程公开，贯穿始终。以公开公正为原则，项目全部通过规定渠道和方式向社会公示，审批环节和程序全部对外公布，实行阳光操作。以机制创新为动力，围绕“五步走”，针对前期工作、公开招标、项目实施、竣工结算、绩效评估五个步骤，创新出台了项目联席会议制度、考核奖惩办法等配套措施。LOcAlhosT以群众满意为目标，决策让群众参与，过程让群众监督，成效让群众满意。通过这一制度的实施，显着提高了资金使用效益，几年来，评审政府性投资项目5892个，评审资金337亿元，审减38亿元，审减率11.33%。有效推进了项目建设，所有政府性投资项目进展顺利，管理规范，没有一起因违反国家产业政策、违反基本建设程序、发生安全事故等问题受影响。全面促进了干部队伍自身建设，从源头上避免了暗箱操作、权力寻租等腐败行为的发生。

二、建立阳光平台，构筑公共资源交易防火墙。建立阳光平台，构筑公共资源交易防火墙。一是整合职能，交易监管由“散”变“聚”。2010年5月，整合建设、财政、国土、机关事务管理等部门交易职能，成立市公共资源交易中心，在市发改委增设公共资源交易管理科，在市纪委监察局增设交易监察室，构建了“运行、管理、监督”分离制衡、协调运转的新机制。二是健全体系，交易网络由“小”变“大”。在六县（市）和******新区全部建立交易中心，形成市县两级全面覆盖、资源共享的交易体系。三是完善功能，交易水平由“弱”变“强”。交易项目不断拓展延伸，覆盖建设工程、政府采购、产权转让、土地出让、司法涉讼资产、水利建设等领域。多项工作走在河南省前列，排污权交易总额位居河南省第一，在河南省率先将土地整理项目纳入交易，在河南省率先建成国有建设用地使用权和采矿权网上交易系统，在河南省率先利用全国最大网上产权交易平台——“金马甲”网络交易系统进行产权网上交易，交易平均增值率57%。四是规范管理，交易行为为“暗”变“明”。市政府出台《关于进一步规范公共资源交易四方主体行为的若干规定》，对交易委托人、投标人、中介机构和评审专家提出了“30个不准”的严格要求。建立健全重大项目交易文件标前公示、中介机构随机抽取、投标保证金统一代收代退、评审专家持证上岗等制度。启动标准化建设工作，形成了统一流程、分段操作、运行规范的交易机制，保证了交易行为的公开透明和阳光操作。截至2012年底，全市各级公共资源交易中心共进场交易项目4969个，交易总额219.05亿元，增收节支30.13亿元。

三、完善专项制度，安装重点领域杀毒软件。加强国有建设用地批后监督管理，从建设用地批后公示、审查把关、建设项目巡查和竣工验收等方面严格制度，建立健全土地批后监管长效机制。开展囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理，对批而未征、征而未供、供而未用、未供即用和违规用地等行为进行全面检查，共排查建设用地492宗，追缴土地出让金及违规资金4.2亿元，党政纪处分131人（其中县级干部5人），移送司法机关23人。制定《******市水利工程项目建设管理暂行办法》，对立项报批、招投标、项目建设管理、工程质量控制监督，资金管理和审计监督、建后管理及效益评价等作出了严格规定，从制度上和源头上促进了水利工程项目建设管理的法制化、规范化、科学化，确保了工程安全、资金安全和生产安全。开展水利工程项目监督检查，检查项目171个，涉及资金4.25亿元，整改问题74个。

四、实施电子监察，安装职务监控电子眼。2009年以来，建立运行了涵盖行政审批、视频监控、行政处罚等功能的电子监察系统，制定《******市电子监察管范文大全整理*理应用暂行办法》等规定，构建绩效评价体系，对行政行为实施“看得见、管得住”的监督监察。全市2311项许可、非许可、服务、监管事项全部纳入电子监察系统，累计办理各类事项7.6万件。视频监控覆盖市级和县（市）区50个公共服务大厅，实现了全方位、全天候监控管理。大力压减办理时限，市直47个部门、单位377项审批服务事项办结时限由8743个

工作日压缩为6128个工作日，行政效率平均提高29.9%。全省首家开通运行电子监察行政处罚系统，通过规范执法文书使用、限定自由裁量标准和推行网上公开，构建了综合监督平台，共监督处罚事项3137项、处罚案件265件、执法人员1521人。

五、开展岗位权力防控，架起岗位权力高压线。围绕重点领域、重点部位和关键环节，开展岗位权力风险防控机制建设，构筑“自我防控、综合防控、全程防控”三道屏障。强化自我防控，通过自己找、相互提、领导点、组织定等方式，梳理岗位权力3211项，查找风险点7738个，制定防控措施9657条。抓好综合防控，出台《关于深化岗位权力风险防控机制建设工作

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