一、总体思路

以科学发展观为统领，不断创新审计理念，坚持自治区审计厅“压数量、保质量，抓重点、出精品”和“改进方法、加大力度，保证质量，提高效率，文明审计”工作方针，加快推进审计转型升级，增强审计保障全市经济社会健康运行“免疫系统”功能，履行审计监督职责，促进市委、政府各项战略部署和政策措施贯彻落实，在改进工作、保障发展、反腐倡廉中更好地发挥审计的建设性和创造性作用。

二、总体安排

按照全市审计工作总体思路，今年审计工作的总体安排是“贯穿一条主线、把握三个重点、完成六项任务、采取九项措施”。

(一)“贯穿一条主线”

就是促进全市经济平稳较快增长。紧紧围绕市委、政府中心工作和各项重大决策部署，把保障和推动全市经济社会平稳较快增长作为首要职责，统筹安排审计项目，加大审计监督力度，促进保增长、保民生、保稳定和全市经济社会发展目标的实现。

（二）把握“三个重点”

一是促进国家宏观调控政策措施落实。密切关注国家宏观调控政策的变化，及时揭示和反映执行中出现的普遍性、倾向性问题和新情况、新问题，积极提出建议，为市委、政府提供决策依据。

二是维护全市经济安全。进一步增强忧患意识和责任意识，密切关注财政、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，切实加强对经济运行的分析、监测、预警，切实维护全市经济安全。

三是严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件。LOcalhOST从爱护干部、预防犯罪、减少违法违规的善意角度出发，加大审计力度，揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，促进反腐倡廉建设。

（三）“完成好六项任务”

第一，继续深化财政审计，以促进市和旗县区两级财政增收节支。为促进市、旗县区财政进一步加强预算管理，规范财政资金分配行为，保障财政资金安全，提高财政资金使用绩效，对2008年市本级预算执行情况和1-2个旗县区财政决算进行审计，重点核实财政收支的完整性、真实性、合规性和效益性，审查当年预算执行中是否存在偏差和追加预算审批程序是否合规，揭示财政管理中出现的新情况、新问题，关注积极财政政策的贯彻落实情况。以促进加强部门预算管理，深化部门预算改革，提高财政资金使用效益为目标，对市直14个部门2008年预算编制和执行情况进行审计和审计调查。为摸清全市税源和税收征管的真实情况，规范税收征管和检查税收政策执行情况，对市本级和各旗县区税源和税收征管情况进行专项审计调查。对财政部门管理的外债项目专户资金及相关费用收支情况进行审计，加强外债项目专户资金监督，规范财政部门的债务管理，有效防范政府债务风险。

第二，加强对重大投资项目的跟踪审计，以保障国家资金的安全和效益。统一安排国家拉动内需重大措施落实到我市的城市基础设施、公益性设施、公路等重大项目的跟踪审计，关口前移，把问题解决在事前或事中，减少和避免出现违法违规、决策失误、损失浪费等问题，确保项目资金安全，保证国家拉动内需的建设项目发挥最好的效益,防止和避免干部犯错误，优化巴彦淖尔投资形象。出台符合全市实际的投资项目跟踪审计实施办法，以项目为载体，以资金为主线，以效益为目标，突出重点，全程跟踪，着力强化跟踪审计实效。对临河城区基础设施和旗县区公路共11项在建项目进行跟踪审计。继续加强政府投资建设项目竣工决算审计，统一组织实施对我市5座水库建设项目进行审计和审计调查，对临河过境高速公路建设项目竣工决算进行审计，对临河城区基础设施建设项目和旗县区9项公路工程进行竣工决算审计和审计调查。通过审计要坚决遏制高估冒算工程价款等行为，重点关注政府投资项目的效益、质量和管理情况，揭露和解决效益不高、质量不好和管理不规范等问题，节约政府投资，提高工程质量和管理水平。

第三，加大对关系民生项目资金的审计力度，以促进党和政府各项惠民政策的落实。以确保民生资金的安全性、合规性、效益性为目标，对2008年养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金的征缴、管理、使用情况进行审计。监督检查各项惠民政策的贯彻落实情况，查处和纠正影响专项资金安全有效使用和侵害群众利益的违纪违规行为；检查基金的真实性、合规性，是否存在滞留、挤占、挪用资金等问题，揭露管理使用中的漏洞，着重从制度方面提出针对性建议；对2007年以来廉租房保障制度执行情况进行专项审计调查。全面掌握廉租房保障资金的筹集、管理、使用情况，促进扩大内需和经济增长政策措施的落实，提高保障资金使用效益，促进完善住房保障制度。对临河、后旗城镇居民医疗保险开展专项审计和审计调查；对七个旗县区城乡低保资金、民政救灾和救济等专项资金开展审计和审计调查；对旗县区特定就业基金补助进行专项审计调查。把资金在筹集、管理、使用中存在的问题审清、审深、审透。

第四，加大生态环境建设等专项资金审计力度，促进以最好的资金效益建设秀美的巴彦淖尔。对2007、2008年退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护、“三北”防护林建设四期、退牧还草、天然草原植被恢复建设与保护、水土保持重点防治、自然保护区八项工程进行审计和审计调查，推进生态环境建设资金有效科学管理，促进全市生态环境进一步好转。对2007、2008年全市农业综合开发资金进行审计和审计调查。

第五，加强行政事业审计，以促进各部门各单位树立过紧日子的思想。以市委、政府过紧日子的思想为指导，努力促进节约，反对浪费，严肃财经纪律，降低行政成本。严格审查财政一般性支出，切实把公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、出国经费等支出零增长的要求监督到位。保障全市财政的各项预定目标顺利实现。对2007至2008年县乡卫生医疗服务体系建设及经费保障管理使用情况进行专项审计调查，摸清机构经费投入和管理现状，调查和分析卫生医疗投入及

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