一、科学规划。决定城镇发展方向、规模和功能。要充分发挥规划引领作用，坚持全市规划一盘棋，统筹编制城镇规划，指导城镇化建设。健全城乡规划体系。顺应城市区域化和区域城市化趋势，把城乡全部纳入规划范畴，使规划纵向到底、横向到边，做到城乡规划与经济社会发展、土地利用、环境保护等规划相衔接。完善总体规划，科学编制控制性详规和修建性详规，建立工农结合、城乡一体、区域协调、统一完善的城乡规划体系，实现城镇体系规划、城市规划、小城镇规划、村庄规划等规划层次在市域范围全覆盖。提升规划编制水平。树立“富规划、穷建设”理念，立足现状，着眼长远，体现时代特征，准确定位、合理定性、统筹定向，一步到位，留足空间；体现科学性，处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、经济与社会、建设与保护、继承与创新等关系，确保规划经得起历史和实践检验；把握特色性，充分发挥优势，规划交通枢纽型、商贸流通型、资源开发型、专业市场型、农副产品加工型等特色城镇，凸显城镇个性和内涵。

二、高标准建设。加快城镇化的基础。要做大做强中心城区、加快发展县城、择优发展重点镇，着力提升市域城镇建设整体水平。拓展中心城区空间。中心城区，要着眼构筑兰白核心经济区重要节点，以兰白都市经济圈建设为契机，面向，亲近黄河，向南推进，向东延伸，扩大城区规模，完善城市功能，打造“陇上宜居城市”不断增强对城乡协调发展的辐射和带动作用。

要以黄河、刘白高速公路、白宝铁路支线为联系通道，市辖两区具有良好的经济互补关系。统筹协调，各有侧重，错位发展，促进一体化发展。lOcaLHOst加快县城和小城镇发展。三县县城要以现有优势资源开发为依托，完善服务功能，提升承载能力，吸纳农村剩余劳动力，壮大县域经济。按照规模适度、布局合理、突出特色、集约发展的原则，以交通干线为骨架，以沿路、沿河、沿城为重点，结合区位优势和产业基础，培育一批建制镇，尤其要借助实施兰白沿黄快速通道，谋划建设沿黄小城镇群。要以县乡镇为主，重点发展，率先突破，力争用五年时间建成全市的样板镇、城乡经济发展的新增长极、转移农村劳动力的重要集聚地和新农村建设的示范区。此基础上，各县区主抓一个乡镇，以点带面，逐步推进，形成以白银市区为中心、县城为支点、建制镇为基础，辐射重点集镇、带动新农村试点村的梯次分布、协调发展的城镇体系。

三、基础先行。加大基础设施建设力度，不断完善城镇功能，提升承载能力。优化路网结构。路网结构决定城市形态布局，必须以交通基础设施为先导，合理设计区域路网，拉开城镇框架，优化城镇布局。构建包括高速公路、铁路、空港、内河航运在内的交通网络体系，覆盖城区，连接乡村，实现所有县区通高速公路，所有乡镇通油路。结合国家路网建设，打通城镇对外联系通道，发展通道经济，促进城镇经济社会全面发展。配套完善基础设施。坚持区域统筹、共建共享，把基础设施规划建设重点向城乡结合部、重点镇转移，强化小城镇的纽带作用，促进农业、农村资源向工业和城镇转移，把乡村建设成城市的生态区，逐步消除城市与农村的界限，有效缩小城乡差别。坚持“先地下、后地上”推行地下管线共同管沟，尽可能减少城市“拉链”现象。推广智能化电子信息等技术，提高建筑施工科技含量。兴建交通、给水、排水、垃圾处理、污水处理、供电、通讯、燃气等市政基础设施，创造条件向邻近村庄延伸。强化城镇文化、教育、医疗、卫生等公共服务设施建设，搭建全面发展平台。加强市场建设，鼓励城市商业企业在小城镇开办商业连锁、物资配送、农副产品批发等业务，满足居民服务需求。

四、产业支撑。城市和小城镇发展就成为无源之水、无本之木。要实施“产业兴市”战略，坚持“一镇一业”一村一品”调整产品结构，延长产业链，培植主导产业，不断壮大区域经济实力。优化产业布局，围绕建设刘白高速工业经济带，突出白银国家高技术产业园、刘川工业集中区、银东化工循环经济园区和平川经济开发区，着力打造国家级有色金属新材料产业基地、大型军转民化工基地、西部复合能源基地等三大基地，培育发展新材料、精细化工、装备制造业、陶瓷建材等产业集群，支持市辖两区率先发展，壮大城市经济，提升辐射带动三县及小城镇发展的能力。与此同时，突出城镇产业功能，立足当地和周边地区资源优势，统筹制定中长期产业发展规划，确定各自重点发展产业，推进产业体系建设，实现优势互补。创新发展模式，强化园区建设，鼓励企业在园区集中，存量项目向园区转移，增量项目到园区入驻，加快形成规模效应。创新经营园区理念和管理模式，形成“以园养园、以园建园、以园兴城”经营机制，引导企业配套生产，聚集发展。构建完善的市场体系，发展大商贸、大流通、大市场，形成一、二、三产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。

五、文化助推。城镇化发展水平的重要标尺。要走内涵发展的路子，把城市文化作为提升城市品位的重要举措，大力支持，精心培育，为城市可持续发展提供精神动力和智力支持。打造城市文化品牌。提升三军会师圣地、黄河石林、火焰山国家矿山公园、黄河风情线等旅游景点品味，大力挖掘培育黄河文化、丝路文化、长征文化、铜城文化等具有白银特色的区域文化，提炼城市精神，形成城市品牌。紧扣时代脉搏，弘扬创业文化，营造创业氛围，让白银成为一座有朝气、有锐气、有灵气，充满不竭发展动力的城市。构筑城市景观。科学布局城市空间环境，把特色文化融入城市建设各个领域，使每一条街道、每一个小区、每一幢建筑张扬白银独特文化。建好科技馆、图书馆、博物馆、体育馆等一批标志性文化体育工程，打造文化传播平台。坚持改造提升和开发建设并举，建设一批植物园、休闲娱乐园等主题公园，丰富城市文化内涵。加强历史文物和历史建筑保护，尽可能保持原址原貌，体现发展脉络，注重文化积淀，增强城市历史的厚重感。

六、完善机制。从主要依靠政府投资向依靠政策、市场、社会投资转变，逐步建立以财政资金为引导、市场筹资为主体、国家扶持为补充，农民集资进镇、企业和个人积极参与的多渠道、多元化

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