一、指导思想、工作目标和基本要求

　　(一)指导思想。

　　推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的全会精神，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，确保实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保实现法制统一和政令畅通，推进全市社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

　　(二)工作目标。

　　经过五年的不懈努力，全面提高政府依法行政的能力和水平，切实落实发展抓项目、改革抓企业的战略部署和实施西部大开发的战略目标，为建设法治政府打下坚实基础，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。要使行政管理体制改革取得实质性进展，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；科学化、民主化、规范化的决策机制基本建立；政府制定规范性文件进一步加强，制度建设质量明显提高；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的

　　4、按照法定权限制定规范性文件。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。规范性文件为实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。除法律，法规、规章另有规定外，临时性行政机构、行政机关的内设机构和县(区)人民政府的派出机构，不得制定规范性文件。建立规范性文件评估制度，对其施行合法性、必要性、可行性进行评估。

　　(三)转变政府职能，深化行政管理体制改革。

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