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今年全市国税工作的思路是：按照“十二五”时期全省国税工作规划布局，分步构建完善六个体系，着力抓好“两个深化、两个完善、两个架构”，确保各项工作深入扎实开展并不断取得新成效，实现“十二五”时期良好开局。“两个深化”，就是深化税收征管体系建设，着力探索加强税源专业化、信息化管理的有效措施;深化内控预防体系建设，着力完善岗责、分解权力、优化流程，强化对权力运行的制衡和源头防范;“两个完善”，就是完善纳税服务体系建设和国税文化体系建设，根据形势发展需要补充和完善各项制度、机制、措施，采取有效举措抓好贯彻落实;“两个架构”，就是全面启动人力资源管理体系和内部行政管理体系建设，在总结提炼理念、建立规章制度、健全体制机制、制定针对性措施、规范和丰富外在形态等方面下功夫，形成较为全面的体系架构。

为了推动工作开展，市局将在今年上半年召开税收征管、内控预防两个体系观摩会，下半年召开纳税服务、文化建设两个体系观摩会，明年召开人力资源管理、内部行政管理两个体系观摩会。我们要按照六个体系的工作主线，抓好工作落实。特别是对四个体系的观摩验收，各分局务必要引起高度重视，立足本单位实际，提前筹划安排，抓住重点，突出亮点，全面反映多年来我们在四个体系建设方面取得的成效。LoCaLhOST

2013年，要重点抓好以下几个方面的工作：

(一)强化管理措施，全面提升工作质效

要通过管理工作，一方面规范我们税务机关的执法行为，另一方面规范纳税人的办税行为。在管理工作中，要坚持内外规范并举、重在规范内部、以内促外的工作思路，通过税务机关的规范执法和服务，带动和促进纳税人规范办税。在内部管理中，要着重做好以下几个方面的工作：

一是要强化系统思维，搭建科学的管理框架。对“六个体系”的建设要从总体上布局，做好深化、完善和架构工作，使每个体系的工作布局科学合理，工作重点突出，相关工作协调，上下之间工作联动，在完善工作体系的过程中形成顺畅高效的工作运行机制。二是要通过规范管理来预防和化解工作风险。要根据工作的内在要求，按照“因职设岗、以岗定责、责任到人”的思路，搞好岗位设置和人员定岗、定责工作，规范工作流程，防止权力过分集中带来的廉政风险，化解由于执法偏差和程序、手续的不规范带来的执法风险。要形成岗位设置科学、人员责任明确、风险点的权力制衡有效、工作流转顺畅，程序、手续规范的工作状态。三是要加强工作计划管理，做到年度和季度工作有规划，月度工作有计划。要重点抓好月度计划管理，做到月初有计划，月末有总结、有考评。月初工作计划和月末的工作总结、考评要落实到单位，落实到个人，增强单位和个人的工作预见性，使每个单位和个人都清楚自己的工作状态和结果，从而更好地发挥优势，克服不足，建立良好的工作秩序，不断提高工作水平。四是要以目标管理考核为抓手，发挥目标管理考核的导向、控制、监督、评价、激励作用。要通过考核内容、标准、分值的确定来导向工作，对重点工作要适当加大考核的分值，通过考核来进行工作过程的控制和监督，运用考核的结果作为评价工作的主要依据，运用考核结果进行奖惩激励。五是要充分利用现代信息技术手段，提升内部行政管理、税源管理、纳税服务的工作水平。

以上五个方面，是当前做好国税工作的基本措施和要求，是工作抓落实的具体方法和手段，既是今年的一项重要工作内容，又为全年各项工作任务的完成提供措施保证。因此，更具有前提性和基础性，要放在突出位置抓紧抓好。

(二)规范组织收入工作

今年，县政府下达的县级税收增幅29%，任务重，工作要求标准高，对此，我们要正确分析判断组织收入工作面临的困难和问题，群策群力，狠抓落实，确保完成全年国税收入目标。一是认真分析和准确把握经济税收发展趋势，深入开展税源调查，了解和掌握本单位税源情况，既要做好应对复杂形势的准备，又要坚定完成收入任务的信心和决心。二是严格落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。三是进一步完善规范组织收入的工作措施，加强税收的分析预测和计划管理，增强组织收入计划的准确性。加强税收分析和预测，深挖税源管理潜力，不断提高征管质量和效率，努力实现国税收入平稳较快增长，为实施积极财政政策、促进经济社会又好又快发展提供坚实的财力支持。四是要依法规范纳税人的申报纳税行为，定期进行核对检查，在征纳两个方面同时进行规范，使征纳双方依法良性互动。

(三)深入推进依法治税

一是依法落实各项税收政策和税制改革措施。科学分析税收政策调整对经济税收的影响，及时向各级党委政府汇报，为完善税制和地方经济发展建言献策。根据政策变化有针对性地制定和完善管理措施，加强跟踪落实，配套服务，督导检查，确保各项税收政策全面、准确、及时落实，发挥好其配合宏观政策调节经济发展的作用。二是严格落实执法责任制考核。要依托信息化手段，在分析涉税信息和管理数据中，发现疑点问题和线索，提高执法检查的针对性和有效性。要深化税收执法责任制考核，与目标管理考核相结合，将执法责任制考核结果纳入目标管理考核中，同时对在日常的目标管理考核中发现的需要追究责任的事项要进行责任追究。三是深入开展税务稽查。组织开展对重点领域和重点行业的专项检查，继续开展发票违法犯罪专项整治，加大对税收违法案件的查处和曝光力度，进一步增强税务稽查的震慑力，营造公平、公开、严格、有序的纳税环境。积极发挥以查促管的作用，对在查案中发现的征管问题，及时提出整改意见并反馈给税源管理部门。充分利用稽查反馈的信息，强化征管措施，不断改进税收征管质量，有效弥补税源不足给税收增长带来的不利因素，实现以查促收的目的。

(四)进一步深化征管体系建设

一是强化税收征管基础建设。要以外部信息系统、税码共享系统、纳税人身份识别系统等信息手段为依托，全面加强和规范对漏管户、停业户、非正常户和注销户的管理。认真落实新的发票管理办法，全面规范发票代开。抓好涉税信息采集工作，保证涉税信息的完整准确，为实施信息管税奠定基础。对个体定税管理，要坚持计算机定税，按照信息采集、计算机测算、集体评定、调查评估四个环节，强化分环节制衡，全面规范个体户定税管理程序。从规范工作秩序出发，加强征管档案管理。二是界定岗位工作职责，优化征管业务流程。要清晰定位各部门、各岗位间业务分工和衔接关系，按照受理申报、纳税评估、税务稽查等环节，规范征管基本程序，确保部门、岗位间职责分明，执法活动顺畅。同时，通过联席会议等形式深入落实“四位一体”工作机制和以查促管工作措施，凝聚税收征管合力，不断提升税收征管效能。要改革税收管理员“分片管户、分户到人、各事统管”的管理模式，根据税收征管程序和风险管理流程，优化征管资源配置。三是积极推进信息管税，深化预警评估系统应用。定期对预警评估系统的应用情况进行讲评，不断提升应用效果。加强与外部门间配合，加大信息采集力度。深化对生产要素分析法的应用。加快建立纳税人与用电信息的对应关系，深化耗电信息应用，提高评估效能。深化行业评估模板和管理办法的应用，提高行业税源管理质量。加强征管系统运行管理，建立预警信息集中分析、评估质量复审复核、系统功能持续改进的工作机制。

(五)切实加强各税种和重点领域税收管理

一是加强货物和劳务税管理。在增值税方面,要突出抓好一般纳税人登记、认定、申报、发票发售、开具、抵扣、注销等各环节管理，认真落实核查、发票增量、一窗式比对等重点环节的工作要求，及早发现苗头性和倾向性问题，遏制虚开虚抵。在消费税方面,要强化烟酒价格信息采集，规范消费税计税价格核定。在车购税方面，要加快建立与公安车管等部门的信息协作机制，规范新型车辆暂定计税价格工作程序，全面推进车购税电子档案管理。二是加强企业所得税管理。要积极探索企业所得税链式管理办法，加强所得税税源管理。推进所得税分类管理，对重点税源和大中型企业实施重点监控，完善核定征收管理办法，加强对汇算清缴、重组改制、并购清算等事项的管理。有步骤有计划的组织企业所得税评估。积极推进企业所得税专业化管理。三是加强进出口税收管理。要强化出口退税审核系统应用，加强生产能力、技术水平、货值、运输费用等相关信息的配比分析，不断提高审核工作水平。要适应外贸出口形势发展要求，强化出口货物日常管理和系统内部监督，形成较为完善的出口退税内控外防机制。落实出口退(免)税岗责体系和工作流程，加强征退税环节衔接。强化对农产品等重点行业、重点企业、重点产品的监控，防范和打击骗取出口退税行为。

(六)进一步完善纳税服务体系建设

一是建立完善纳税服务考核评价机制。要按照科学合理、内外结合、客观公正、易于操作的原则，围绕服务效率和服务质量，建立完善内部考核和外部评价相结合,定性和定量相结合的考核评价指标体系，形成纳税服务绩效评估长效机制。二是维护纳税人合法权益。积极开展税法宣传，充分利用宣传媒介，强化税法宣传，提高税法遵从度。严格按照相关规定，做好“12366”热线举报、来电来信举报及“行风热线”举报受理工作，规范投诉登记、受理、转办、核实、处理和反馈程序，确保投诉举报及时有效处理。加强纳税信用动态管理，积极与工商、银行等部门沟通，实现纳税信用信息的部门共享。严格落实涉税信息披露、提供和查询等制度，依法保守纳税人秘密。加强纳税服务需求调研，积极开展第三方调查活动，建立纳税人需求收集、分析和响应机制，促进纳税服务工作持续改进和优化。

(七)大力加强干部队伍建设

一是加强分局领导班子建设。以党性党风党纪教育为重点，进一步强化基层领导干部的教育，不断提高分局班子的领导能力和协调能力，努力发挥分局领导班子成员的模范表率作用。要把提高领导水平和执政能力作为加强分局领导班子建设的重点内容，加大对分局领导班子的考核考察力度。二是加强思想政治建设。首先，要以正确的理论武装头脑，以党性原则作为标准，在思想上做到正本清源。其次，要充分发挥领导干部率先垂范作用。再次，要密切结合社会、思想和工作实际，增强针对性，提高实效性。努力通过思想政治建设，进一步提高广大干部职工的思想政治水平，为推动国税事业的发展奠定坚实的思想基础和政治基础。三是突出团队建设，增强机关的凝聚力和落实力。要强调团结、形成合力，倡导相互关心、关爱，协作互助。要加强政治、文化和业务学习，以正确的世界观、人生观和价值观来统一大家的思想和行动，建设一支政治合格、业务过硬、纪律严明、执法规范、服务优良、协作有力的工作团队。四是加强干部教育培训。要以提高岗位技能为重点，以专业化培训为主线，以岗位需求为导向，积极开展分岗位、分层次培训，努力培养专业化人才。要多渠道分层分类地开展培训活动，鼓励干部职工自学，对参加总局、省局和市局组织的各类业务技能比赛中获得优异成绩，以及取得“三师”资格证书和计算机三级以上证书的，按规定给予相应的政治、精神鼓励和物质奖励。五是深入推进国税文化建设。县局将制定《平邑县国税文化建设体系实施方案》和《平邑国税行为准则》，进一步完善《平邑国税文化理念》。各单位要根据县局总体部署，积极参与各项活动的实施，认真总结“一局一品”活动经验，精心打造符合时代发展要求、体现地方特色的文化品牌，全面提升国税文化建设水平。要大力开展文明创建活动，对争创工作中的好做法和新经验及时总结推广，推动精神文明创建活动扎实有效开展。

(八)深入推进内控预防体系建设

一是开展岗位廉政教育。要突出分局领导干部、税收一线执法人员和人、财、物管理岗位人员的廉政教育，增强拒腐防变意识，降低职务犯罪风险。改进教育方式方法，运用正反两方面的典型和现代科技手段，增强教育的说服力和感染力。深入开展廉政文化建设，发挥廉政文化的熏陶、引导、渗透、凝聚作用，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。二是深入推进内控机制建设。要在去年推进内控预防体系建设的基础上，进一步全面排查评估岗位风险，优化权力运行控制，整合完善制度体系，强化信息技术支撑，加强督查和责任追究，特别是在个体税收定额核定、一般纳税人资格认定、涉税事项审批、发票管理、税务稽查等税收执法权和行政管理权方面，加强风险防范，从源头上遏制腐败现象。三是加强领导干部监督和管理。认真落实党风廉政建设责任制，强化“第一责任人”的政治责任，落实领导干部“一岗双责”。严格执行廉政准则和税务系统领导干部廉洁从政“八不准”，促进领导干部规范用权、廉洁从税。继续开展一线执法人员向纳税人述职述廉活动，加强对重点岗位人员的日常监督，对涉及日常税收管理和服务的各类投诉、来信来访，要加大调查和惩处力度，发挥惩戒作用。

(九)切实抓好内部管理

一是提高工作效能。完善机关工作制度，规范工作秩序，不断改进工作作风，形成顺畅高效的工作运行机制。要增强为基层服务意识，加强内部各部门之间的工作统筹，强化与外单位外部门的沟通和协调，防止推诿扯皮，努力为基层减负。基层单位要严格贯彻执行上级的各项部署和要求，做到令行禁止、政令畅通。二是规范财务管理。完善财务管理制度，规范财务收支行为。加强预算管理，提高预算的科学性、严肃性和约束性。加强基本建设管理，强化过程监管。坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，努力降低税收成本。三是狠抓安全管理。要健全安全工作制度，加强安全教育培训，落实各项安全防范措施，突出抓好库房、机房、车辆、安保等方面的安全防范，严格落实安全工作责任制。要切实增强政治敏锐性和工作责任感，认真做好信访调处工作，提高突发事件处置能力，维护社会和谐稳定。四是扎实推进节约型机关建设。要认真落实省局、市局关于公务用车、公务接待、基本建设等方面的有关规定，制定切实可行的节能降耗实施办法，明确具体指标任务，定期考核检查，确保节约型机关建设取得实效。

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