保持公安队伍先进性长效机制建设 |
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加强党组织和党员个人的先进性建设，是党生存、发展、壮大的基础，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。作为党员占绝大多数的公安机关，肩负着“巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保护人
民安居乐业”的三大历史使命，加强党的基层组织建设、强化党员队伍的教育管理显得尤为重要。在抓好思想*工作方面，公安机关有着十分优良的传统，有许多比较成熟的经验。然而，随着社会法制环境、治安状况、经济体制的不断发展变化，各种新现象、新问题、新矛盾也在不断涌现，而作为“治警之本”的*工作体系，近年来却有观念淡化、措施虚化、作用弱化的趋势，与先进性的要求相比，主要体现为“四个不适应”：一是传统的思想*工作方法与民警活跃、多元的思维方式不适应；二是单一的素质教育培训体系与社会治安形势变化的实际需要不适应；三是硬性的队伍约束管理制度与公安执法环境的现实状况不适应；四是旧有的绩效评估模式与公安工作的发展需求不适应。
现有公安*工作体系如何顺应时代潮流、如何为公安队伍履行历史使命提供更有力的思想、纪律、素质保障，是各级公安机关面临的一个非常现实、也非常迫切的课题。去年开展的保持*党员先进性教育活动提供了一个良好的契机，使我们在加强党组织建设、推动公安工作的同时，能在更高的层次、以更新的角度，用更宽的视野，全面审视、反思现有的思想*工作和教育管理体系，借鉴活动中的一些好经验、好做法，不断推进公安队伍管理长效机制的建立完善。
一、不断改进、大力创新公安思想*工作方式方法，完善“党员意识培养机制”
要适应形势和队伍变化，不断加强和改进公安思想*工作，就必须努力做到四个转变：一是从传统方式向现代方式转变，充分运用多媒体技术、现代信息网络的交互沟通、远程教育、形象展示、信息管理优势，延伸政工调研手段，丰富民警教育模式，提升宣传激励效果；二是从经验型向科学型转变，从完善沟通渠道、加强心理疏导、改善自我调节能力入手，帮助民警缓解心理压力，在队伍中树立重视民警心理健康的导向；三是从单向灌输型向双向交流型转变，深入开展以交心谈心为主要内容的“知警”活动，及时、准确地掌握民警思想动态，有的放矢地开展工作；四是从分散型向综合型转变，改变认识上的“误区”，重新整合队伍建设资源，牢固树立“大政工”观念，形成各级主要领导负总责，各警种、各部门各负其责，政工、纪检监察、法制等各部门齐抓共管的“大政工”格局。
二、着力营造积极进取、健康向上的先进公安文化，完善“党员精神塑造机制”
用先进公安文化铸造警魂、凝聚力量，使之成为支配民警行为的自觉力量和精神上的主体支柱，永葆献身于崇高的人民公安事业的理想信念不动摇。一是加大文化育警力度，积极培育拼搏进取的公安精神，营造健康向上的公安文化。引导民警积极参与健康向上的文娱活动，丰富民警业余生活，促进具有公安特质警察文化的形成与积淀，提高队伍凝聚力；二是发挥公安文化对队伍的带动作用，大力强化立功创模，增强表彰奖励的激励作用和导向作用，多层面、多格局地营造队伍争先向上、永争一流的氛围；三是发挥公安文化对公众的影响作用，通过警民对话、文明共建、开放警营等活动，加强警察公共关系建设，树立公安队伍良好形象。
三、强化针对民警需要、服务实战需要的教育培训体系建设，完善“党员能力提升机制”
牢固树立教育培训服务实战的观念，不断建立和完善民警教育培训长效机制，全面促进分局业务工作、队伍建设和民警个人的可持续发展。一是要大力强化教育培训的机制保障，全面实施教育培训“学分制”管理办法，逐步建立以“岗位资格证书”为核心的民警素质认证机制和“战训合一”的民警培训体系；二是要全面提高教育培训的实战效能，训练与实战要结合起来，面对犯罪分子和不法人员要追得上，打得赢，说得过，不能犯不应该犯的错误；三是严格落实教育培训的工作标准，这既涉及到严格执法、规范执法的问题，更关系到民警执勤执法工作中的自我保护，在执勤、执法活动中只有善于运用合法而灵活的方式方法，才能在保证自身安全的前提下，更好地履行打击犯罪、维护治安、保护人民群众生命财产安全的职责。
四、筑牢思想防线、强化权力制衡、内外监督，完善“党员行为约束机制”
公安机关肩负着刑事、行政执法的双重职能，权力管辖范围涉及治安、交通、刑事、监管、出入境管理等各个方面，再加上执法环境的市场化倾向，加大了公安机关“权力寻租”的可能性。公安民警长期接触社会的阴暗面和消极思想观念，一些腐败现象不可避免地会对民警思想造成侵蚀，加大了队伍监督管理的难度。对此，一是要抓好教育整顿，广泛开展“察民情、知民意”活动，解决好对人民群众的感情问题，同时引导民警形成认真学法、自觉守法、正确用法的氛围，牢固树立依法履行职责的观念，法律面前人人平等的观念，尊重和保障人权的观念；二是要抓好突出问题和薄弱环节的整改，尤其是对队伍违纪苗头、民*务意识、执法办案规范等易犯、易反复的问题，一定要深刻剖析原因，汲取教训，举一反三，采取措施认真整改；三是要抓好机制建设和制度落实，突出完善警务公开制度和强化民警日常监督管理这两个重要环节，大力推行警务状态公开、辖区警情公开、对外服务承诺公开、疑难治安案件查处和复杂民事纠纷调解公开以及重大刑事案件立案公开等五项警务公开制度，全方位接受群众监督，以公开促自律，以公开促公正。
五、充分发挥绩效考核和目标管理的导向作用，完善“党员责任落实机制”
在旧的公安管理机制不能适应形势发展需要的情况下，积极借鉴现代企业管理经验，探索建立队伍绩效管理、目标考核机制。一是设立科学的考核指标，做到抓大放小、突出主项，把长远目标与中心工作、定量考核与定性评估、原则精神与工作实际有机结合，制定科学的考核标准和考核方法，调动民警的工作热情。二是建立公正的考核体系，落实严格的奖惩措施，通过实行绩效工资制度、优秀激励制度、末位调整制度，使考核结果对民警起到更有效的激励作用。三是建立绩效考核配套体系，积极运用绩效考核结果，分层次开办培训学校，强化目标管理的延续性，达到共同进步、整体发展的目的。
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