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加速推进农业产业化进程 迅速掀起全面建设农村小康新高潮 |
加速推进农业产业化进程 迅速掀起全面建设农村小康新高潮 |
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同志们： 市委、市政府召开这次全市农业产业化工作会议，中心议题是贯彻落实党的十六大会议精神和全省农业产业化会议精神，现场检查验收前段调整农业产业结构的情况，研究部署下段如何围绕“五个百万亩工程”，进一步加快推进我市农业产业化进程。前几天，大家参观了现场，看到了不少的好典型，也看到了工作上的差距，达到了预期效果。在海波书记作重要讲话之前，我先讲两个方面的意见。
一、正确估价我市农业产业化形势，进一步坚定发展信心。
改革开放以来，我市农业产业化建设经历了一个由小到大的发展过程。特别是去年以来，我们大力推进“五个百万亩工程”，农业产业化建设呈现出了喜人的局面，具体表现为： 1、农业优势产业初步形成。过去我市农业的主体是粮棉油，没有什么市场优势。近两年，全市上下实施农业“五个百万亩工程”，使我们这个传统的农业大市，发展并扩大了农业优势产业，主导产品优势基本形成。目前，全市人工牧草和饲料粮面积已达68.5万亩，速生丰产杨树79万亩，高效养殖水面80万亩，优质果林104万亩，优质蔬菜87万亩，存栏肉牛38万头，存栏奶牛2000多头，存栏肉羊120万只。“五个百万亩工程”的品质和规模较前几年有了大幅提高，成为带动区域经济发展和增加农民收入的特色产业。欧美黑杨、早熟柑桔和淡水珍珠生产在全国地级市中位居前茅。据初步框算，“五个百万亩工程”全部实施到位后，每年仅初级产品就可为全市农民增加收入60亿元，农民人均增收1000多元，加工出售后可帮助农民增加收入100亿元以上，农民人均增收2000多元。安乡、鼎城、汉寿等地大搞退田还水，发展珍珠产业。全市在他们的带动下，今年珍珠养殖面积已超过15万亩，珍珠产量占到全省总产量的95%，全国的30%。珍珠产业每年给地方财政增加收入3000多万元，给珠农增加收入2亿多元，不少农民通过发展珍珠产业走上了快速致富的道路。汉寿县结合本地实际，大力发展杨树产业，全县黑杨面积达到了30万亩，年增加值1.5亿元以上。 2、农业产业化经营体系进一步完善。在“五个百万亩工程”的推进过程中，各级各部门没有将他看作一个简单的基地建设，而是以基地建设为基础，把加工开发、市场开拓、科技创新与推广体系建设等多个环节融为一体，全面统筹，协调共进，推动了五大产业体系的蓬勃发展。石门县按照产业化的规律发展柑桔产业，从生产到加工、到销售，一环扣一环地抓，取得了很好的效果。他们聘请技术专家指导全县柑桔进行品种改良，实行套袋和无公害化生产，同时引进国外先进的柑桔加工生产线，统一注册“湘冠”品牌，并连续举办了两届“中国石门柑桔节”。通过上述措施，石门柑桔吸引了全国各地客商，带来了人流、物流、信息流。今年初，他们就与外商签订了1.2万吨的直销出口合同，价格比一般地方要高。柑桔产业给全县农民带来了真真切切的实惠，现在石门县农民的收入中，约有1/5来自柑桔。全市奶牛、肉牛、肉羊、速生杨、蔬菜等产业，都在产业化建设上取得了一定的成效。 3、农业的市场化程度不断提高。为了扩大我市农产品市场占有率，各地既重生产，更重加工；既重产量，更重质量；既重现实的市场，更重潜在的市场。现在，一些规模较大的基地都基本实现了基地与市场、基地与龙头企业的对接。澧县近几年不断做大西瓜产业，打造“双龙”西瓜品牌，实行订单销售，基地面积由原来的1万多亩扩大到了7万多亩，产品销到了广东、重庆等十多个省市和地区。临澧县、安乡县根据本地实际和市场需求，大力发展杨树产业，通过与上海新高潮企业集团的合作，两县新发展起来的美国三角叶杨基地面积将达到30万亩，杨树成材后，全部由上海新高潮集团负责收购并就地加工。 4、一批产业化龙头企业成长壮大。全市年产值过百万元的产业化龙头企业已达109家，资产总值80亿元，实现年销售收入25亿元，实现年利税近2亿元。其中国家级产业化龙头企业1家，省级8家，市级30家，正在申报国家级龙头企业的有2家。金健米业通过近几年的发展，资产总值已达20亿元，其优质稻基地扩展到了全市8个区县（市）、80多个乡镇，基地面积达到了110万亩，带动农户10万多户，近三年为农民增收2亿多元，实现了农民增收和企业发展的“双赢”目标。洞庭水殖大力发展河蟹、珍珠等名特水产，实现了由大水面粗放养殖向集约化经营的转变。今年上半年，公司又投资4478万元，建成了占地600亩，集科研、培训于一体的全省规模最大、功能最全的“国家淡水鱼种苗繁殖中心”，每年可为1.5万户农民提供技术培训，为60万亩水面提供20亿尾优质淡水种苗，养殖单产提高两成以上。阳光乳业股份有限公司自去年组建以来，完成投资4300万元，建成了年产3.6万吨液态鲜奶的标准化乳品加工厂。预计公司3年后存栏奶牛可达3万头，年加工乳品15万吨，成为南方最大的乳业龙头之一。 5、市场体系和中介组织建设得到加强。全市现有各类规模较大的农业专业市场70多个。汉寿县已建成聂家桥生猪交易所等10多个农产品流通市场，年交易额达5.2亿元，其中生猪年交易量已突破50万头，成为湘西北地区最大的生猪交易市场。武陵区甘露寺蔬菜批发市场，蔬菜年交易量已达1.3亿多公斤，交易金额1.3亿元，成为全市的蔬菜产业龙头。由福建客商投资2亿元兴建的常德农产品大市场“天下粮仓”也即将投入使用。在建设有形市场的同时，还大抓了中介组织建设，全市已形成各种专业合作社和以农民自我组织为主体的各种行业协会200多家，以农产品流通为主业的经纪人3000多人。全市农产品信息体系建设也得到了不断加强。市县两级都成立了农业信息服务中心和服务咨询台，定期向农民发布市场信息，部分龙头企业、乡镇和农村大户实现了网上购销。 6、科技对农业的贡献率进一步提高。各地在实施“五个百万亩工程”中，坚持从种苗入手，牢牢把握优质农业这一基本方向，不断加大农业科研最新成果在我市的推广应用。全市先后推广了皇竹草、桂牧一号、牛鞭草、矮象草、鲁梅克斯等优质牧草；引进了黑白花奶牛、西门塔尔牛、南阳黄牛、波尔山羊、南江黄羊等名优品种；启动了奶牛、肉牛胚胎移植工程；新建了洞庭水殖淡水养殖种苗繁育基地、美国三角叶杨繁育基地等一批种源扩繁基地。同时，通过人工授精、杂交改良、水果品改，我市的滨湖水牛、马头山羊、温州蜜桔等地方品种得到迅速优化，生产效益大大提升。“五个百万亩工程”的发展吸引了一批中国科学院院士工程来我市安家落户。比如，在发展高效渔业上，引进了由刘筠院士主持的国家863计划重点扶持项目湘云鲫（鲤）示范项目，目前投资5000万元的一期工程已经竣工并开始供种，项目全部建成后可形成5000亿尾优质鱼苗供种能力。在发展杨树上，引进了由中国工程院朱之悌院士研究的速生丰产性更强的三倍体毛白杨。现在育苗5900多亩，可造林10万亩，规划在5年内发展三倍体毛白杨面积100万亩，形成年产50万吨木浆、30万吨纸的林纸一体化巨型“航母”。 7、绿色无公害农业进一步得到重视。为了应对国内外市场上越来越严的市场准入制度，我们大力推进标准化生产，发展绿色无公害农业，在临澧建起了湖南省第一个绿色食品基地示范县，同时还在澧阳平原建起了万亩无公害蔬菜生产示范带。澧县张公庙镇生产的荷兰豆，津市、汉寿等地生产的茭果都基本上销往了绿色壁垒十分严格的日本、韩国市场。石门县充分利用壶瓶山区的独特高山气候优势，建起了10万亩高山无公害蔬菜、水果、茶叶基地。武陵区发挥城郊优势，认真实施“放心菜工程”，由区委书记、区长挂帅，在南坪乡白马湖村等地建起了高标准的无公害蔬菜专业村，产品直接销往常德城区的几大超市和长沙的部分农贸市场。同时，他们在科技园内开展的马铃薯脱毒育苗和蔬菜组培试验也取得了成功。 全面总结近几年来我市农业产业化建设的成功实践，我认为以下五个方面的经验值得充分肯定。 一是坚持用工业化的理念谋划农业产业化。我市是一个农业大市，传统的农业经济与计划经济观念影响比较深。在推进农业产业化进程中，各级把解放思想落实在创新理念上，把更新观念落脚在具体工作上，坚持站在工业化的角度运筹农业产业化，象经营工业一样经营农业，象管理工业一样管理农业，把农业产业化融入到了工业化、城镇化的进程，彻底打破了农业与其它各业的长期分割状态，初步实现了农业与二三产业、农村与城市的一体化经营与协调发展。 二是坚持推行标准化生产提升农业产业化。推动农业的标准化生产，提高农产品质量安全水平，不仅关系到广大人民群众的切身利益，关系到企业的兴衰成败，而且也是抢占国内外农产品市场的重要手段。近几年来，我市积极推行标准化生产，发展无公害农业、绿色农业、设施农业，农产品市场竞争力有了大幅提高。现在全市没有农副产品积压，农副产品价格都在上走，部分优质产品价格已接近或超过社会平均利润。 三是坚持创新发展机制激活农业产业化。机制创新是推进农业产业化的关键。各地坚持按市场导向、市场规律来创新农业的发展机制和经营机制，不断创新政府调控的方式方法，促进农业资源的优化配置，充分调动了企业、农户、机关干部和各种社会力量参与农业产业化开发的积极性；不断创新以订单农业、合同契约、股份合作为主要联结方式的利益驱动机制，大力发展“公司+基地+农户”、“中介组织+基地+农户”等经营模式，龙头企业、中介组织开始注重与农户之间结成风险共担、利益共享的经济共同体；不断创新以种苗工程为重点的科技研发与推广机制，提高了科技进步在农业产业化进程中的贡献率；不断创新以农村专业协会为重点的农村合作经济组织，大大提高了农民的组织化程度。这种种创新表明，只有始终坚持用先进的管理体制和运行机制武装农业产业化，才能为农业产业化不断注入新的活力。 四是坚持拓宽投资渠道加快发展农业产业化。投入不足是制约我市农业产业化发展的重要瓶颈。近年来，各级不断探索建立符合市场经济规则的多元投融资体系，通过不断加大财政引导资金的投入，积极探索行之有效的贷款方式，广泛开展农业招商引资，有效地缓解了农业资金不足的问题。安乡县采取十户联合担保贷款的办法，增强了农户还贷的责任意识，降低了银信部门的经营风险，增加了农业生产经营贷款的规模。桃源县的竹业、果业、糖业能够迅速做大，关键是从外地引进了一批龙头企业和大户的投入。澧县利用“四荒”资源大搞招商引资，现在有葛洲坝发电站、威尔曼企业集团和县粮食局等部门分别在金罗、中武等乡镇租地上千亩进行成片开发。全县“四荒”资源已成为工商企业与部门投资农业的抢手货。 五是坚持靠办点示范引导农业产业化。我市各级党政组织严格按照现代市场经济的要求，积极创新领导方法，改进工作作风，搞好引导服务。上至市级领导，下至乡镇干部，层层参与了办点示范。1804公路沿线的养殖业和张津公路沿线的绿色食品基地这两条市县乡各级领导干部共同参与开发的示范带，通过近两年的建设，已成为全市农业结构调整的两面旗帜，有效地促进了周边地区乃至全市农业结构的战略性调整。津市市委、市政府采取领导办点、部门联户、示范竞赛等一系列措施，在石保公路沿线建成了一条较有特色的养殖示范带。桃源县、西洞庭管理区大力实施以奖代投的引导政策，极大地推动了本地肉牛养殖小区的建设。鼎城区钱家坪乡采取政府奖励草种与种畜的办法，发动千家万户种草养羊，只用一两年的时间，现在全乡已有100多个农户成为了养羊重点大户。这些事实证明，加快农业产业化发展，各级党政组织和广大干部必须走在前面，积极摸索经验，搞好服务。
然而，我们也要清醒地看到，我市农业产业化建设与当前经济形势的发展变化还存在一些不适应，突出表现为“三少一低”。“三少”：一是龙头企业少，整体带动力偏弱，与广泛参与市场竞争的要求不相适应。二是农村合作经济组织少，利益联结松散，与农民寻求联合、维护自身利益的迫切要求不相适应。三是招商引资少，资金投入不足，与强化农业基础地位、加速推进农业产业化的发展要求不相适应。“一低”就是农民素质比较低，生产技能滞后，与运用先进技术提高农业整体效益的要求不相适应。这些问题，不仅妨碍了农业产业化的深度发展，也严重制约着农业结构的战略性调整，影响了整个农业产业链综合效益的实现。对此，我们必须用战略性的手段来解决这些战略性的问题，加快农业产业化进程，全面实现农业结构的战略性调整。
二、瞄准全面建设农村小康社会目标，加速推进我市农业产业化进程。
党的十六大为我们描绘了本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟蓝图。我觉得，常德要全面建成小康社会，大头在农村，难点也在农村，农村、农业、农民问题怎么样在全面建设小康社会的过程中得到妥善解决？有一种观点我认为是很有道理的，叫做农村的出路在城镇，农业的出路在工业，农民的出路在非农，而这三条出路都有赖于我们把农业产业化经营抓得更好。从某种意义上讲，农业产业化是重要途径，也是重要的结合点。 我市推进农业产业化的近期目标是：通过2到3年的努力，全市奶牛存栏达到3万头以上，肉牛年出栏30万头以上，肉羊年出栏1000万只以上；年产值过10亿元的龙头企业达到3家以上，过亿元的龙头企业达到20家以上，过1000万元的龙头企业达到100家以上；农产品优质率达到80%以上，加工率达到60%以上，科技贡献率达到60%以上；力争2/3以上的农户加入产业化生产经营范畴。 在推进农业产业化过程中，我们必须继续实施“五个百万亩工程”，要用产业化的思路和手段运作“五个百万亩工程”，把“五个百万亩工程”的生产、产品加工和销售紧密地联结在一起，不断提高科技含量，打造一批名牌名品，尽快形成区域特色鲜明、标准化水平较高的产业体系。 为了实现上述目标，下一阶段，我们一定要扎扎实实地抓好以下六个方面的工作。 1、按照扶大、扶强、扶优的思路，大力发展龙头企业和农村大户。发展农业产业化的关键是搞好龙头企业。一是要遵循市场经济规律，坚持市场化运作。龙头企业要把主要力量放在研究市场、开拓市场上，充分运用各类信息，提高企业的营销效率。要充分利用现有的资本、品牌、技术和市场空间，实现内涵与外延的同步扩张，不断做大做强。二是要大力推进科技创新，提高产品的科技含量。企业要加强与科研院所和农业院校的合作，走农科教、产学研相结合的路子，积极引进成熟的成果、技术，实现产业化。要加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式、多条渠道，把技术送到与龙头企业紧密连接在一起的“链条企业”与基地农户。三是要加强政策引导。坚决落实中央八部委和省里即将出台的国家级、省级龙头企业的扶持政策，由市农村办牵头组织工商、税务、交通等部门对前段的落实情况进行一次调研，专题报市委、市政府。对有令不行或行动不积极的，“两办”督查室要严加督促。市里不能处理的就报请上级党委、政府，一定要搞到位。同时，市级也将尽快拿出扶持龙头企业的优惠办法，帮助龙头企业快速健康发展。要积极支持、引导企业搞好资本运营，争取上市融资。三年内，我们必须在这方面实现新突破。四是要完善企业与农户之间的利益联结机制。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结的客观基础。当前，要突出规范好龙头企业与农户的产销合同，明确双方的主体地位和相关的权利义务，提高订单的履约率。在这方面，企业负有更大的责任。龙头企业与农户的联结形式可以多种多样，但不管采取哪种方式联结，都要坚持双方自愿、平等、互利的原则，形成比较稳定的产品供销关系和利益共同体。五是要加强企业管理和行业自律。要明确经营方针，不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的深度和精度；要建立现代企业制度，提高管理效益；要搞好行业协作，强化自我保护意识，防止过度竞争。 农村经济大户是农业产业化经营的基础力量。各级党委、政府要引起高度重视，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。要重点扶持一批经营门路好、综合素质高、发展潜力大的大户，逐步形成农村大户群体。要注意协调好大户与一般农户的关系，收到“发展一户、带动一片”的效果。要突出发展各类服务大户和农产品加工大户，鼓励他们增加科技投入，扩大生产规模，规范经营行为。要教育引导各类农村大户富而思源，富而思进，为农村小康建设做出更大贡献。 2、按照科学规划、有退有进的原则，大力培育新的支柱产业基地。基地是农业产业化的基础。基地建设一是要统一规划，合理布局。各地要根据自身特点和“五个百万亩工程”向纵深发展的要求，及时调整规划布局，发展一批规模化、专业化程度很高的农产品生产基地，形成区域经济特色和块状经济格局。要敢于大进大退，大抓退耕还林还草，退田还湖还水。速生杨树和种草养畜不仅仅是一个百万亩的问题，而要根据市场需求及时扩大规模。速生杨起码要搞到150万亩以上。当前，要切实抓好草食牲畜养殖小区的规划和发展，争取明年底前，每个区县（市）建成2个以上奶牛存栏200头以上或肉牛出栏1000头以上、肉羊出栏5000只以上的养殖小区。二是要规范标准，提高质量。基地生产必须按照国际和国家统一的标准进行规范。要积极引进先进有效的新品种、新技术、新设施和新的生产方式，努力把每一个基地，建成绿色农业、优质农业和设施农业的示范基地。三是采取多种形式经营好基地。要继续推广龙头企业连基地、农贸联合连基地、中介组织连基地、办点示范连基地、大户连基地等多种模式，吸引各种资本投入基地建设，形成基地建设的热潮。四是要提高基地效益，增加农民收入。基地建设要坚持效益优先、农民增收的原则，加强成本核算，向管理要效益。五是继续抓好种苗基地建设。要大力发展以人工牧草和草食牲畜扩繁为主的种苗龙头，引导上市公司及其他大中型企业、科研院所、农村经济大户参与种苗工程开发，迅速扭转我市草畜种苗及其他优质种苗严重依赖进口的被动局面。 3、按照积极开拓两个市场的要求，大力推进农业标准化生产。农业标准化就是指农业以市场为导向，按照行业规范和衡量标准组织生产经营。目前，农业标准化生产在西方发达国家已全面推广，我国才刚刚起步。根据农业部的计划，2005年以前，全国的农业生产要基本实现标准化。对此，我们必须引起高度重视。一是要建立健全农产品安全体系。农产品安全标准必须遵循国际和国家的统一标准，不能另搞一套。要尽快建立全市农产品检验监测中心及其网络，把监测范围从城区扩大到农村，从流通环节扩大到生产、加工环节，确保全市农产品质量安全。二是要突出重点。认真抓好“放心蔬菜”、“放心水果”、“放心肉”、“放心水产品”的安全生产经营。要落实部门负责制，把蔬菜、水果、牲畜、鱼蟹等产品生产、销售环节纳入重点监控范围。要加强源头管理，严格检查农药在蔬菜、水果、水产等农产品上的使用，严密监控瘦肉精、激素、抗生素在动物、水产生产上的使用，发现问题，坚决依法查处。三是要开拓国际市场，发展外向型农业。今后，我国农产品市场不仅仅在国内，部分产品像蔬菜、草食牲畜等产品的市场，主要在国外，因为在同类产品中，国外市场的价格要比国内市场的价格高出2到7倍以上。但由于我们的产品达不到国际标准，再好的价格优势，也只能望洋兴叹。要想突破美国、欧盟、日本和韩国等发达国家的“绿色壁垒”，我们必须按照国际标准从事产品的生产、贮藏和加工。从现在开始，要逐步减少化肥、农药的用量，杜绝高毒、高残留农药的使用，积极推广使用有机肥，特别是沼肥和生物肥料、生物农药。用3到5年的努力，使我市1/3以上的品牌产品，获得国家或国际质量标准认证。 4、按照“民办、民管、民受益”的方针，大力发展农村合作经济组织。合作经济组织是农村经济发展的主体经济组织，一定要引起高度重视。要鼓励龙头企业、大户、农村经纪人、农村基层供销社和农技部门，以及部分离岗参与农业开发的干部，联合种养大户兴办专业协会和专业合作社。要健全合作机制，规范合作行为，有重点地扶持一批办得好的合作经济组织进行示范推广。要加强合作组织之间的联合，指导协调好相互之间的关系，推动农村合作经济组织健康有序地发展。各级各部门要主动为农民合作经济组织提供信息、信贷、技术以及法律、政策等方面的服务，为他们提供良好的发展环境。今后1到2年，全市要分别组建龙头企业、养牛、养羊、乳业、杨树、优质米业、鹅业、兔业、柑桔等市级专业协会，30%以上的农户要加入各种不同的协会。同时，要加大对农村大户的培育力度，积极推进规模经营，发展一批由农民自主组织兴办的现代化奶牛场、肉牛场、肉羊场、牲猪场、精养鱼场、特产场及综合型农场，培育新兴的市场竞争主体。 5、按照借力发展战略，大力开展农业招商引资。农业作为弱质产业，单靠自己的能力是不可能有大的发展的，必须走招商引资的道路。农业和工业比较，招商引资的困难更大，问题更多，农村部门的同志要拓宽视野，花更大的精力开展农业招商引资。当前，社会闲散资金比较多，农村也有大量资金，但比较分散。要创造条件，积极引导这些资金向农业开发领域聚集。从目前的情况看，农业开发效益越来越高，开发的潜力很大，在这个方面我们应该有所作为。 6、按照市场经济的理念，切实加强对农业产业化的领导和服务。在做好农业和农村经济工作的领导方法上，一定要按照江泽民同志提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，紧紧围绕全面建设农村小康这个目标，进一步认清形势，拓宽思路，统筹规划，落实措施，努力在农业产业化的关键点上下功夫、花气力。一是要创新领导思维方式，提高领导水平。要遵循市场经济规律，坚持服务重于管理，从行政性管理为主转变为服务农民、服务龙头企业为主，从一般性号召为主转变为规划引导、分类指导为主，从生产性指挥为主转变为信息指导和技术服务为主。二是创新工作方法，提倡大办实事。农民为人很实在，识人也很实际，主要看干部能不能为他们办点实事。我们提倡创新农村工作方法，主要是少说空话，多做事情。今明两年，全市要围绕沼气入户、信息入户这两个“入户”，办好实事。沼气入户很受农民欢迎，要继续抓紧抓好，市县两级都要拿出一定的补贴资金，帮助农民解决建池中的困难。信息入户已经有了一个良好的开端，要在进一步完善的基础上，利用多种渠道，采取多种办法，及时向农民发布各种农业信息。三是创新服务方式，努力提高农民的生产技能和综合素质。今后政府部门对农民的服务主要是技术上的服务。要充分利用现有农业教育、培训力量和阵地，采取多种形式，培养农村急需的专业科技人员和经营管理人才，尤其是要加强对生产基地农民的培训。要在农村应届高中毕业生中，择优定向培训一批技术人员，不断充实农村技术服务力量。当前，要重点推广应用奶牛胚胎移植技术、动物人工授精技术和牧草加工技术等等，加快科技成果的转化速度。尤其要抓好动物防疫技术普及和防疫体系建设。这个问题不解决好，将是我们“五个百万亩工程”发展上的一大隐患。 同志们，我市农业产业化已经有了很大的发展，但农业要真正实现由二元结构向三元结构的转变，由粗放型农业向精细型农业的转变，由松散型农业向产、加、销一体化发展的转变，我们还有很长的路要走。望全市上下正视眼前困难，坚定发展信心，与时俱进，真抓实干，切实把全市农业产业化经营提高到一个新的水平，为全面建设农村小康社会奠定坚实的基础。
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